公共财政是在市场经济条件下,为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式,其主要内容就是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务。政府要履行基本的公共管理功能,必然需要取得一定的收入来源。但在我国目前的政府收入格局中,作为正常途径的税收存在“缺位”,而非正常的行政性收费却大量存在,而且费大于税,这引起了社会的广泛关注。因此对行政性收费进行严格的监督管理,将收费纳入预算轨道,成为当前我国以建立公共财政体制为目标的财税体制改革的重要组成部分。加强对行政性收费的政府监管既有利于增加财政收入,维护国家财政的完整与统一;又有利于机构改革的顺利进行,减轻企业和居民负担,防范腐败。为此我们需要对行政性收费的政府监管问题进行研究,为在我国构建规范化的政府收入机制创造良好的社会基础和理论指导。 我国进行市场化改革以来,对于税收理论的研究颇多,也取得了丰硕的成果,但对于政府收入的另外一个来源行政性收费,却乏人问津。对于行政性收费和非税收入的理论研究更是滞后。本文综合运用管理学、经济学、政治学等学科基本理论和规范分析、实证分析等分析方法,对我国当前行政性收费的政府监管问题进行了深入的研究和探讨。本文共分三个部分:第一部分,行政性收费的一般理论概述。在对行政性收费的涵义和种类进行明确界定之后,提出了进行行政性收费应该坚持的原则并指出了行政性收费的主要功能,简要介绍了我国行政性收费管理体制的演变过程,并说明了进一步加强收费规范化管理的必要性和紧迫性。第二部分,我国对行政性收费监管中遇到的主要问题及成因。这部分指出了我国政府近几年行政性收费过程中出现的问题、并说明了这些问题对政府宏观调控和经济发展造成的危害,最后阐述了形成行政性收费混乱的体制、经济、法律和理论因素。第三部分,加强对我国行政性收费政府监管的主要对策。本部分提出了加强对行政性收费实施政府监管的具体措施:在进一步推动行政体制改革,进行费改税的基础上,完善税费征管体制,统一财政,使行政性收费走上法制化轨道,防止乱收费卷土重来。 本文的创新之处主要在于:一是分析视角的创新,从造成行政性收费混乱的体制、经济和理论因素来探索行政性收费监管的具体对策。二是对策的创新,不但指出了制止现阶段乱收费应采取的措施,诸如行政性收费体制改革和费改税,而且提出了对行政性收费政府监管必须采取的根本性政策,使行政性收费法制化。