扶贫一直是我国政府民生工作的重点、群众关注的热点和矛盾集中的焦点问题。自1978年以来,依赖政府的强力推动和市场的巨手拉动,我国农村的扶贫工作取得了显著成效。但随着我国农村贫困特点和贫困性质的不断演变,以政府为主导的开发式扶贫和依赖经济增长所引起的“扩散效应”对贫困地区的影响极为有限,即政府与市场都陷入了扶贫失灵的困境。而随着农村政治和经济体制的改革,农村非政府组织(RNGO)在参与扶贫工作中存在的扶贫优势和产生的扶贫效应却受到越来越多的关注。因此,反思农村扶贫现状,转变农村扶贫工作思路,探索新的扶贫主体就成为本研究的初衷和目的。通过规范分析和文献分析法,以RNGO为研究对象,运用非政府组织和公共管理等相关理论知识,对RNGO参与扶贫的基本功能和扶贫现状进行了深入分析,指出其参与扶贫中存在的问题,并借鉴国外RNGO参与扶贫的先进经验,从农户权利贫困和能力贫困等角度提出完善RNGO参与扶贫的对策建议,以期进一步丰富和完善我国农村的扶贫理论,同时也是对农户能力贫困研究的一个探索。