在国家治理能力和治理体系现代化改革的大背景下，中央通过群团改革，明确了共青团在参与社会治理创新、承担社会事务管理中的作用与地位。作为共青团组织的重要职能和经典品牌，志愿服务因具备灵活性强、成本低和非营利性特点，成为创新社会治理、输出公共服务产品的重要力量。
　　党的十九大提出要“推进志愿服务制度化”、“打造共建、共治、共享的社会治理格局”，中央、地方各级对志愿服务工作的重视程度也日益提高，随着社会治理模式的逐步转型和公民对于个人价值实现的日益重视，志愿服务取得了前所未有的飞速发展。与此同时，急速扩张的志愿服务事业也出现了社会化运作和承接社会事务能力不足、多头管理、权责不清、缺乏长期规划、有的工作和活动在领导机关内部自我循环封闭运行等一系列问题。这些问题与群团改革要集中解决的问题基本一致，研究并解决这些问题，成为推动群团改革，促进志愿服务发展，提高济南市社会治理现代化水平的必然要求。
　　本文以群团改革要求为背景，以新公共管理、第三部门理论及需求成就理论为支撑，通过问卷调查、结构化访谈等研究方法，对济南志愿服务工作机制的实际情况及问题展开解构、案例分析与研究论述，在积极借鉴国内外先进经验和理论的基础上，从组织领导、项目发展、能力建设、管理保障等方面提出完善志愿服务机制的建议路径，进而借此提高共青团的组织力、服务力、引领力和可持续发展能力，为助推群团改革、推动国家治理体系和治理能力现代化提供方法与思路。