国有经济在中国国民经济中占有举足轻重的地位,其体制的成效对中国国家总体实力与人民生计都具有至关重要的影响。而今主导中国国有资产监管体制的掌舵人是国务院国有资产监督管理委员会(简称“国资委”),其施政参考的一个重要对象就是以淡马锡控股有限公司(Tcmasck Holdings Pte Ltd)(简称“淡马锡”)为主导的新加坡国有资产监管模式。到底什么是淡马锡模式的国有资产监管体制,其对中国国资委的功能定位有何启示与借鉴,便是本文所要探讨的主旨。本文第一章着重介绍了新加坡国有资产监管的基本体制,包括对其各个组成机构,如淡马锡、身为淡马锡股东的财政部、其它政府控股公司,即新加坡政府投资公司与MND控股有限公司、民选总统、贸易工业部及其下属法定机构、总理公署及其下属贪污调查局等机构,分别作了概括介绍与初步分析,并最后对新加坡整个国有资产监管体制的总体委托代理流程做出总结。本文第二章比较深入地分析和探讨了淡马锡的绩效、内部公司治理结构以及其国有企业监管模式,包括阐述淡马锡为了突破其回报率一度陷入低谷的困境所进行的内部变革与调整,以及具体分析淡马锡是如何通过聚集拥有公务员、跨国企业、国有企业、民营企业等多元背景的董事组合来确保其有效行使出资人职能,并按市场化的要求对国有企业进行监管,从而创造年回报率18%的业绩。本章最后将淡马锡模式的精髓提炼为几个核心要素,包括有关出资人职能方面的把握与对监督的高度重视。本文第三章首先简要地探讨了中国国有资产监管体系的历史演变,并对各个时期,即1988年至1998年的国有资产管理局时期、1998年至2002年的五龙治水时期以及2003年至今的国资委时期,进行重点检讨。透过国企效率命题的视角,本章接着探讨有关国资委功能定位辩论的深层意义,并通过利益冲突这个核心概念对环绕国资委功能定位的争议进行一番梳理,以及对国资委行使出资人职能所面对的各种问题进行深入分析。本章也对淡马锡与国资委进行对比分析,借此探讨中国设立国有控股公司作为国有企业出资人的潜在优势与途径,并同时强调监督的必要性,包括提出要加强对国资委的外部监督,以及设立一个专门负责监督国有资产运作的机构。