大部制改革背景下地方政府食品安全监管改革及完善研究

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近年来,我国食品安全领域频频发生重大食品安全事件,引起了公众的恐慌和不安。究其原因,固然有商人唯利是图的因素,但更深层次则暴露出了我国政府对食品安全的监管还存在着很多的问题。在中央全面深化改革的大背景下,国家已着手就食品安全监管推行大部制改革,食品安全“九龙治水”的局面逐步得到遏制,推行食品安全大部制改革一方面意味着政府的行政色彩淡化、保障服务性功能增强;另一方面意味着执法力量的整合,将有效减少监管执法的冗余交叉与空白盲点;更意味着对于食品安全问责将直接系于“地方政府负总责”之下。在改革的逐步深入中,各地地方政府对食品安全监管的机构组织、职能、作用都进行了基于当地实际情况的调整。在某些地区,甚至实行了工商、质监、食药监三局合为市场监督管理局的超级大部制改革,这种增强性质的大部门整合对于加强执法力量、增强协调能力、提高执法效能、整合监管资源起到了积极的作用,但同时也出现了实行属地管理原则造成监管混乱与盲区;食品安全监管部门执法队伍建设落后;监管人员专业素质不高;监督机制不够完善;未能整合多元主体力量等缺陷。本文研究了在大部制改革前后,C市市场监督管理局在食品安全方面机构设置、人员配置、案件查处、社会共治等情况的变化调整,指出食品安全监管体系进一步改革中消除信息不对称的重要性。本研究在深入探讨了“超级大部制”改革后一地食品安全监管的现状及其存在的问题,并在较为全面分析的基础上,为地方政府消除食品安全信息不对称方面提出了一系列有针对性和可操作性的强化地方食品安全监管的路径:设立三级机构完善检测体系、大力开展宣传促进社会共治、借力信用评级增加违法成本、正确处理举报增强政府公信力、完善信息公开健全问责机制、建立沟通机制打通信息通道。
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