福建省集体林权制度改革的驱动机制与综合绩效评价

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南方集体林区历经多次林权变革,但始终存在林权主体不明晰、缺乏规范的流转制度等问题。论文首先概述了产权、林权的概念与内涵,在回顾并总结了福建集体林权制度的变迁历史后,从“主体改革”、“配套改革”、“提质提升”三个阶段阐述了福建集体林权制度改革的主要内容,之后着重研究并探讨了福建集体林权制度涉及的利益主体及改革驱动力机制,以及构建林权改革绩效评价指标体系,对目前福建省集体林权制度改革的绩效进行评价,最后,结合问卷调查结果分析了福建集体林权制度改革中存在的主要问题,并对此提出了相应的对策建议。通过研究与分析,得出以下几结论:(1)国家与地方对木材需求的持续增加、林区社会稳定与干群关系的缓解、对集体林地产出的需求与不断改革的实践是驱动本轮集体林权制度改革的主要因素。(2)福建省进行集体林权制度改革,总体上取得了一定的经济、社会效应。主要绩效表现在:主要源自木材价格上涨与林业规费减免,使得林农收入得到一定程度的增加;改革在一定程度上提高了林农林业生产经营积极性,也有利用于森林“三防”工作,与此同时林地流转面积减少;改革后,林农收入差距并没有扩大,林农纠纷比以前减少,社会治安也得到好转;林区生态环境没有遭到破坏,林区基础设施建设得到了进一步改善。从公众对林权改革回应来看,群众对林改还有所期待,林改中还存在人民群众不满意的地方。(3)林权改革后,林农在经营过程中面临的问题主要表现在林业社会化服务体系不健全,森林限额采伐与生态补偿制度及林业税费制度不完善等方面。针对这些问题,从加强林业“三防”与林业社会化服务体系建设,落实生态公益林补偿制度并适当提高补偿标准,调整、放松商品林的限额采伐管理,取消林业规费等方面提出了相关对策。
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