土地征收是以公共利益为目的的公法行为,它以土地这一基本的生存资料为征收对象,因此,土地征收对于平衡公益与私益的关系,促进社会和谐发展具有重要价值。西方发达国家几乎都制定了较为完备的土地征收制度。然而,长期以来,我国的法律实践和法学研究领域都未能给予其足够的重视。其中最为典型的就是以“征用”来取代“征收”,可以说,这并非单纯的概念上的混淆,实际上也体现了理念上的误差。而这种错位也恰恰成为了导致我国土地征收实践和学术研究中矛盾重重、混乱无序局面的一个直接原因。近年来,我国已有不少学者对土地征收予以探讨,但关注的焦点几乎都局限于土地征收的补偿制度上,而对土地征收的基本理论问题(比如土地征收的概念、特征、性质等)少有论述。本文拟从土地征收的这些基本问题入手,立足于我国土地征收的现状,采用实证和比较的方法对土地征收制度加以探讨,并对我国土地征收制度的进一步发展、完善提出建议。