论我国纳税人税收减免权

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随着纳税人对其自身权益的日渐重视,我国有越来越多的有识之士正力倡对纳税人权利的有效保护,这无疑有着教育意义和现实意义。2009年,国家税务总局发布了《关于纳税人权利与义务的公告》,推动了纳税人的法定权利更加细化。现在,纳税人税收减免权作为纳税人重要法定权利之一,不仅在实体而且在程序上都受到了学界的日益重视,因此,对该其权利进行保护也越来越重要。但反观我国税收减免权的立法执法现状,若仔细探究该权利深度与广度,无论从立法和监督层面,还是内容及程序的角度,却鲜有专门论述。这说明,我国纳税人的减免权保护仍然比较薄弱,不仅需要在实践中得到重视,也需要在理论上继续完善。因此,这促使了笔者以纳税人减免权保护为视角,对纳税人对税收减免权进行研究。本文将从纳税人权利的基本理论出发,分析其价值内涵和外延,并立足我国纳税人税收减免权保护的基本国情,借鉴域外国家优秀的立法经验,以实现对我国纳税人税收减免权立法现状、制度的完善提出自己的建议。本文由以下四部分组成:第一部分,笃实理论基础。分别从经济学、经济法学和税法学角度探寻纳税人税收减免权的法理基础。以理论为前提,先后对税收减免权进行法理剖析,明确其概念、基本含义及价值内涵。与此同时,为凸显出减免权在整个纳税人权利体系和我国税收制度中的重要性和地位,笔者将纳税人税收减免权与税收分配权和税收优惠权之间做了梳理,并在最后对减免权的权利属性进行论述。第二部分,分析问题的原因。先从我国税收减免权立法现状的角度介绍减免权的制度基础。减免权作为尚待完善的权利,不仅在制度现状还是执法保障方面,都存在着先天的缺失。而这些缺点出现的原因也集中反映在纳税人意识、制度设计和司法救济三个方面。第三部分,探求先进经验。运用比较分析与规范分析相结合的方法,针对我国的税收减免权存在的不足之处,放眼世界,举例分析国外相关制度,总结借鉴国外先进经验。第四部分,提出对策建议。分别在明确税立法、意识、实施和救济四方面提出完善我国纳税人税收减免权的建议。
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