优质教师资源的相对短缺以及配置不均,是制约我国区域内义务教育均衡发展的重要因素。实施区域内的教师交流轮岗制度,是有效缓解这一矛盾的重要举措。近年来,国家出台了相关的政策,将教师交流轮岗制度上升到国家战略的高度。各地方省市积极响应国家政策,也相继制定了相关政策,大力推进教师交流轮岗制度的实施。本研究试图探索大中城市武汉市A区在教师交流轮岗制度的运行中所面临的问题,并在此基础上提出破解相关难题的对策建议,以期促进区域内义务教育的均衡发展。本文研究中以属于大中城市的湖北省武汉市为研究对象,笔者深入武汉市A区进行实证调研,获取了较为详实的研究材料,并借助“可行能力理论”的分析模型,对武汉市A区实施的教师交流轮岗制度进行了专门研究。本文的研究内容主要有以下几个部分:首先是对武汉市A区教师交流轮岗制度实施情况和成效的调查。笔者认为,经过数年的实践,武汉市A区在教师交流轮岗制度的运行中取得了一定的成效:(1)从教师层面看来,在一定程度上提升了教师队伍的整体活力,促进了少部分教师的专业化发展;(2)从学校层面看来,小幅度缩小了校际之间教师资源配置的差异;(3)从学区层面看来,加强了薄弱学校和优质学校之间的联系。其次是对武汉市A区在教师交流轮岗制度的实施中所面临问题及其原因的分析。笔者认为这些问题包括:(1)轮岗教师的部分“政治自由”被遗忘;(2)对轮岗教师的经济支持不够;(3)剥夺了轮岗教师的部分社会机会;(4)教师交流轮岗制度的透明性保障缺失;(5)教师交流轮岗制度的防护性保障缺位。这些问题都在一定程度上消解了轮岗教师的可行能力,从而影响教师交流轮岗制度的实施效应。最后在现状考察和问题揭示的基础上,笔者初步提出,为了进一步完善武汉市A区教师交流轮岗制度,增强轮岗教师在轮岗交流中可行能力的发挥,促进区域内义务教育的均衡发展,可从以下五个方面来采取相应措施:(1)保障轮岗教师参与教育管理的权利;(2)加大对轮岗教师的经济补偿与支持;(3)增加轮岗教师的社会机会;(4)提升教师交流轮岗制度的透明性;(5)强化教师交流轮岗制度的防护性。