税务稽查作为税收征管的最后一道关口,在维护税收秩序,打击涉税违法行为,保障税收收入,提高纳税人税法遵从度,促进地方经济的持续健康发展等方面起了重要的作用,是强化税源管理的重要保障。在无锡市地税系统稽查指导性收入连年攀升、大要案不断取得突破、稽查职能有效发挥的形势下,稽查制度中仍存在一些困难,导致案件查办效率较低、稽查增值利用效果不高,成为稽查现代化建设进程中的“瓶颈”之一,体量稽查制度完善,推动稽查制度改革,将其作为关键的奋斗突破点努力向纵深推进,走出一条符合当地实情的稽查现代化之路,是当前税务稽查部门研究的重要方向。旨在通过本文的研究,为完善无锡市地税系统稽查制度提出思路和方法,以进一步推进一级稽查管理制度和现代化稽查运行机制,形成以制度规范行为、以机制制约权力、以措施防范风险的税务稽查新格局,使税务稽查的发展回归到法治、高效、通畅的高速轨道上来。本文主要采用文献查阅法,通过查阅税务系统内现有的理论研究成果、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国期刊网以及国家税务总局局领导的相关讲话精神,获取第一手的信息资料;二是应用比较研究方法,通过对国内试点地区实践经验的总结以及发达国家已有先进举措的学习,对照无锡市地税系统稽查制度存在的突出问题,提出切实可行的完善措施以供参考。本文由导论、正文和结束语组成,在写作过程中,依据公共管理学的理论体系,从公共税收理论的角度,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路来构思全文。导论主要介绍了选题缘由、研究目的、研究现状、研究的方法和文章的结构,正文部分首先认知税务稽查制度的相关概念,然后概述无锡市地税系统稽查制度的发展状况与取得的主要成效,同时结合无锡地区的实例引申出当前制度建设中存在的主要问题,包括法律保障体系不健全、与征收机构的关系未理顺、国地税稽查部门之间缺乏合作、管理机制不完备以及稽查力量配备和人员素质存在瓶颈等,并针对上述问题分析成因,接下来列举了国内外税务稽查制度方面的经验,总结出国外税务稽查制度的鲜明特征,最后一部分阐述了关于如何完善无锡市地税系统稽查制度的六点建议,主要包括健全法律保障体系、合理优化机构设置、确立现代化管理模式、完善稽查机制建设、推进稽查信息化建设以及加强稽查队伍建设等。本文关于完善无锡市地税系统稽查制度的六点建议比较全面地契合了当前稽查现代化建设的总体要求,反映了基层一线稽查干部的心声,如果能把这六点解决好,将有望使当地的稽查工作提档升级,较好地促进税收事业的蓬勃发展。