电子政府建设是实现我国国家信息化的一项重要战略任务，但是，当前的电子政府IT 投资项目却存在着许多问题，如重复投资、系统不能满足政府业务需求、系统互相隔离成为 自动化孤岛等等，这些都导致巨大的资源浪费，造成这种状况的原因是多方面的，其中一个 重要的原因是缺乏一个合理、有效的电子政府建设战略规划工具，对电子政府的战略规划往 往流于主观，不够清晰和科学。电子政府建设不仅仅是一个技术问题，而是一个涉及战略、 流程、组织、人员、文化、功能、技术等许多组织要素的复杂过程，要想有效管理这个复杂 过程，需要一个宏观工具给出战略性的指导方向和清晰的发展路线。 电子政府架构就是这样一种工具，电子政府架构对指导电子政府建设的重要价值得到了 一些发达国家的广泛认可。例如，美国2003年4月出版的《电子政府战略》就指出：“电 子政府建设过程中的一个重要发现是需要一个联邦企业架构(即美国联邦电子政府架构)，” 以“改进IT投资决策，协调IT对业务目标的支持，协调IT投资和业务驱动力，减少冗余， 改善流程和系统间的互操作性，实现规模经济” 电子政府架构是从全局的角度，对电子政府的业务元素(包括战略、流程、组织等等) 和信息技术元素及其相互关系的一种结构化的表示方案，它是电子政府业务活动及相关信息 技术组件的一副大图，有助于政府管理和业务人员从总体上了解电子政府业务和信息技术的 关系，可以从宏观上和战略上指导和规范电子政府建设。 电子政府架构的表现形式多种多样，目前尚未有定论，不同的国家制定了不同的架构， 本文依据最新的信息技术发展趋势，总结现有的电子政府架构理论研究，提出了一种新的电 子政府架构——流程驱动面向服务的电子政府架构，详细研究了其组成内容，以期对我国电 子政府建设有所助益。该架构充分发挥了现代XML、Web服务和BPM(Business Process Management)技术的能力，将流程和服务作为架构的核心要素，为构建敏捷的、互操作的电 子政府应用打下坚实的基础。该架构由战略架构、组织架构、业务流程架构、服务架构、信 息架构、技术架构、工程架构、管制架构、安全架构等子架构组成。 战略架构包含指导组织信息系统建设的战略性制品，如战略目标、使命、原则等。业务 流程架构主要包含组织的业务流程模型。服务架构描述支持业务流程所需的业务服务。信息 架构描述组织的信息模型。技术架构描述整体信息技术解决方案。工程架构描述IT软硬件 设施的工程布局。管制架构包括约束电子政府系统建设的技术标准体系和相关法律法规体 系。安全架构就提出了一个综合性的信息安全保障体系，该体系由安全技术保障体系、安全 组织保障体系、安全制度保障体系、安全控制与安全管理流程保障体系等构成。组织架构描 述组织结构。在这些子架构中，特别值得一提的是业务流程架构、服务架构、技术架构和信 息架构，正是这些架构反映了突破性的Web服务和BPM技术的应用，为建立流程驱动的一体 化的电子政府应用提供了可靠的技术保障。 业务流程架构反映政府业务方面的内容，是整个电子政府架构的核心架构。业务流程是 自动化和集成的基础。为了进行政府业务流程建模，首先需要明确政府有哪些业务流程，因 此，需要先建立业务流程分类模型，对业务流程作出科学的分类。在此基础上，再对每一个 识别出的业务流程建模。此外，政府业务流程往往需要跨越多个部门，业务流程建模既有机 构内部的业务流程，又有跨机构的业务流程，其中跨机构流程更加复杂，为了简化跨机构业 务流程建模，可以提炼出一些部门间的通用交互模式，供建立跨机构业务流程模型参考。综 上所述，政府业务流程架构主要由业务流程分类模型、业务流程模型和部门间交互模式构成。 业务服务是业务流程的基础，在电子政府架构中，需要专门的业务服务架构表达所需的 业务服务，业务服务架构描述了支持政府业务的、可重用的业务服务分类，通过共享和重用 这些服务，可以减少重复的IT投资，也能够极大地提高系统互操作性。 22技术架构从技术的角度以一种较为通用的方式表达了系统的总体技术结构。近年来， XML、Web服务和业务流程管理技术BPM(Business Process Management)的发展和成熟， 正在逐渐改变应用开发和设计范式，改变软件体系结构，新一代的BPM技术与Web服务技术 的结合，为解决长期以来困扰信息系统建设中存在的系统隔离、缺乏灵活性等问题，满足组 织业务需求带来了希望。本文根据这些最新的技术发展，提出了一种“流程驱动面向服务的 技术架构”，有助于解决传统应用架构存在的互操作性和敏捷性差的缺陷，满足现代组织的 业务需求。 信息架构主要包含三方面的内容，一是针对信息存储(数据库设计)而建立的逻辑数据 模型，这主要用ER图或UML表达。二是针对电子政府应用系统间信息(文档)交换而建立 的政府文档模式模型(亦可称为接口数据模型).为了提高系统间政务信息交换的互操作性， 需要对交换文档的语义、语法做出统一约定，这是政府文档模式模型要解决的问题，政府文 档模式模型表现为一组文档模式，接口数据模型要统一设计、统一语义，与基础数据模型解 耦(由于历史原因，基础数据模型可能无法统一)，可以极大地提高互操作性。三是描述不 同机构间交换信息的节点信息交换模型。 在对上述架构的基本构成进行研究后，文章最后就电子政府架构在电子政府的一项重要 业务功能——为公众提供防灾救灾服务——上做了一个初步的应用案例分析。 关键词：电子政府；企业架构；电子政府架构；业务流程管理；Web服务