【摘 要】
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国际海关间的协调与合作是国际贸易往来顺畅与否的关键问题之一。作为国际上唯一全面规定海关通关便利机制与海关业务标准的旗舰性公约,《关于简化与协调海关制度的国际公约》(简称《京都公约》)经1999年的第一次修订后已过去20年。目前国际贸易环境所面临的挑战前所未有,经贸技术的发展以及国际新兴的贸易合作机制层出不穷,国际海关合作呈现新动向,《京都公约》所设想的规则与实践难免有不合适宜之嫌,其关注方向及未来
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国际海关间的协调与合作是国际贸易往来顺畅与否的关键问题之一。作为国际上唯一全面规定海关通关便利机制与海关业务标准的旗舰性公约,《关于简化与协调海关制度的国际公约》(简称《京都公约》)经1999年的第一次修订后已过去20年。目前国际贸易环境所面临的挑战前所未有,经贸技术的发展以及国际新兴的贸易合作机制层出不穷,国际海关合作呈现新动向,《京都公约》所设想的规则与实践难免有不合适宜之嫌,其关注方向及未来法律定位也应该且必然有所调适和变化。对此,世界海关组织就《京都公约》开展了新一轮的全面审议和评估工作,以探寻《京都公约》的修订价值及未来的发展方向。在这一背景下,本文旨在梳理并探讨与《京都公约》修订相关的法律问题,从国际条约法和国际海关法角度论证《京都公约》的修订方向和可能前景,并对我国参与《京都公约》新一轮审议与修订的立场与策略有所思考和建议。本文一共分为五个部分,主要内容如下:第一部分主要对《京都公约》的主要内容与修订历程进行了必要的梳理与回顾,并对该公约作为国际海关法的特色与国际影响有所分析和评述。笔者首先回溯《京都公约》的产生和修订历程,之后比照和分析了该公约修订前后的条约内容;之后对《京都公约》目前的新一轮全面审议与修订的动因如外部环境的挑战以及《京都公约》本身的制度缺陷等方面进行了分析;最后对该公约当前的修订进程进行了概述,目前该公约的修订正处于审议与评估这一初步阶段。第二部分是结合新一轮全面审议与修订工作中的相关热点提案,对《京都公约》进行了国际公法意义上的分析与论证。该部分主要归纳出现行《京都公约》主约部分所需要解决的两个问题,一是该公约目前缺乏有效的实施与监督机制,二是该公约现存的常态化机制存在较大的局限性。第三部分是对《京都公约》在国际海关中的协调与便利制度进行的具体讨论。该部分立足于《京都公约》新一轮审议与修订工作的热点提案,概括出《京都公约》所需要完善或引入的一系列新兴海关制度,提出将《京都公约》建设为国际海关协调制度统一平台的重要性;并对《京都公约》如何适应当今的新兴技术和新兴贸易模式进行了必要的思考。第四部分是在前述法律问题分析的基础上,对《京都公约》可能的改革趋向与修订前景进行的建议与展望。具体表现在两个层次,其一是结合全球经贸与治理体系的发展趋势以及《京都公约》在当今国际通关与贸易制度体系中的法律地位,分析《京都公约》新一轮修订过程中可能具有的推动和影响因素,其中主要涉及世界海关组织、世界贸易组织以及其他国际组织和国际规约对《京都公约》修订的影响;其二是对《京都公约》的未来去向进行展望,具体来说,《京都公约》将呈现软法化的趋向,其在未来国际规则体系中的重要性将显著增强、也将呈现更为专业化与技术化的特征。第五部分主要是对《京都公约》和我国的关系进行的阐述与分析。本部分首先通过阐述我国海关立法过程中与《京都公约》之间的联系,论证《京都公约》对我国海关法发展的积极影响;之后介绍了我国参与《京都公约》新一轮修订的主要立场与措施,以此分析参与《京都公约》的新一轮修订对我国海关法建设的启示;最后对我国海关法的完善提出相应的建议,包括加强海关法律体系的协调与衔接,完善立法空白,兼顾海关合作与国家安全观等。
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