乡—城流动人口管理的好坏，在解决我国城乡矛盾中起着至关重要的作用。本文认为二元结构理论能够解释人口乡—城流动的原因，而以户籍制度为核心的城市偏向的制度设计，使中国人口流动呈现出不同于他国的特征。体制外生存、强关系主导以及边缘化的处境是这种特征的集中体现。失去了家庭庇护、社会安全网庇护、法律和政府庇护的流动人口有很高的犯罪率、“失范”的行为取向以及很强的自组织性。政府现有的有关流动人口管理的制度框架、组织方式、组织机构囿于传统管理模式，与我国人口流动的特征和规律不相符，而防范式、政府主导式和条块分割式的传统管理模式，无法解决流动人口管理问题。本文从行政管理学的角度分析了政府现行管理模式的缺陷及其根源所在，并提出通过建立服务式、市场导向型、社区自治式的流动人口管理的新模式，能够提高流动人口管理的功能，改善流动人口在城市中的生存状况。