钢铁行业作为国民经济的支柱产业，对维护国家民生稳定、经济繁荣发展起到了举足轻重的作用。特别是在国家的“十二五”规划期间，基础设施建设、电网、新能源的开发都对钢材的需求提出了更高的要求，钢铁企业面临着良好的发展契机。但是同时，面对国内钢铁产能过剩，企业管理手段落后，国内国际市场复杂多变，铁矿石价格飞速上涨，针对中国的反倾销政策愈演愈烈，这种种局面都对钢铁企业的生存提出了挑战。全面预算管理站在企业战略的高度，通过计划、控制、协调、激励、评价等一系列管理手段，贯穿企业供产销、人财物等各环节，是经过历史实践检验，被国外大多数大型企业采用的先进科学的管理方法。本文首先回顾了全面预算管理的发展，介绍了国内外全面预算管理的现状。其次，概述了全面预算管理的基本理论及体系架构，包括全面预算的涵义，组织和内容体系，编制方法和流程，监控和考评体系。并且论述了全面预算管理的职能和实施全面预算管理的迫切性。第三，通过介绍国内钢铁企业，特别是宝钢的全面预算管理体系，结合其他钢铁企业实施全面预算管理制度的经验，构建出符合兴澄特钢发展要求，适合兴澄特钢自身特点的全面预算管理制度，并编制了兴澄特钢2012年的年度预算作为参考，同时对考评和奖惩措施作了说明。最后，对兴澄特钢全面预算管理实施过程中的潜在问题进行了说明并提出相应的解决措施。本文采用理论分析与实例说明相结合的研究方法，通过对历史数据的搜集、调查、整理，构建出以战略为导向，以成本控制为全局，现金流为预算管理核心，以实现利润目标为重点的切实符合兴澄特钢发展现状的科学的全面预算管理体系。