非营利组织的蓬勃发展是社会力的表现，代表着社会多元化开放，非营利组织已经成为先进国家内民主与社会价值的守护者，这些寓意着“公益”、“服务”、“志愿”的社会组织，逐渐融入我们的日常生活，影响着千万家庭和国家社会。政府治理模式变革涉及到政府与公民社会的关系，政府与市场关系的根本性、全方位调整，变革的基本目的也在于追求政府的善治。政府改革依托于一系列创新性制度的设计.选择和安排来实现的，而政府的这些选择也体现了其治理变革的基本理念与价值。而非营利组织的建设作为社会管理中的重要一环，其在解决政府失灵和市场失灵所产生的社会问题上有明显补充作用，必将因为社会的高度需要而成为热点，更关键的是可以顺势得到发展，取得政策支持。由于非营利组织的税收优惠制度在实际操作中灵活性很强，并且我国还没有一部关于非营利组织的基本法，因此有必要厘清其税收优惠制度，促进其进一步成熟发展并提供更佳的社会服务功能。本文之所以选择从税法的角度来探讨，是因为税收调节才是能够保证非营利组织所从事公益事业得到继续发展的一个关键所在。本文以“非营利组织税收优惠法律制度”为研究对象，共分为五个部分的内容：第一部分为引言，介绍了本文的选题意义、国内外研究综述、研究方法。第二部分为“非营利组织及其税收优惠法律制度的基本理论”。详细解析了非营利组织的概念及其与相关术语的区别，着重分析了非营利组织的性质，通过对国内外关于非营利组织概念引入并评价分析，以期在非营利组织税收优惠法律制度的基础理论上梳理出一个基本清晰的脉络。第三部分为“非营利组织税收优惠法律制度的国际比较与借鉴”，探讨了国外非营利组织的税收规制方面的先进经验，并由此提出了对我国的有益借鉴:德国非营利组织税收优惠法律制度有关情况，法国税法中对非营利组织税收优惠有关情况，日本实施非营利组织法相关情况。第四部分为“我国非营利组织税收优惠制度现状及存在问题”，本部分探讨了我国非营利组织免税资格的认定，当前我国非营利组织的税收优惠制度，我国非营利组织税收制度存在的问题。第五部分为“完善我国非营利组织税收优惠制度的法律建议”，针对我国非营利组织税收管理制度提出了完善建议和对策：规范非营利组织的活动，重点把握非营利组织的行为；确立非营利组织的税收主体地位，构建非营利组织法律体系；加强对非营利组织的税收监管；鼓励社会捐赠，突出对捐助者的优惠等。实际上，我国非营利组织的运作情况呈马鞍状分布，一端是发展不好的，一端是发展好的，这两部分都比较少，其余大多相对规范。本文旨在解决发展不够好的问题，或发展不够规范的问题，而使非营利组织健康发展的关键是解决非营利组织的税收优惠和监管问题。