公共政策制定是政策过程的首要阶段和关键环节,是政策科学研究的核心内容。在公共政策实践中,对影响政策制定的各类要素进行分析,对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。我国的公共政策制定是指党和政府用以规范,引导本国或本地区有关机构团体和个人行动的准则或指南。公共政策不仅是政府推行政治统治的基本工具,也是政府实施社会管理的重要手段,而公共政策制定一般是指针对某个政策问题提出,论证并制定解决方案的整个过程。公共政策是现代社会政治生活中使用得非常广泛的概念之一。公共政策包括两层含义:一是政府对涉及公共利益的事情做出的一种选择行为;二是这种行为是一个从利益整合到利益分配再到对初始的选择进行修正的过程。按照系统论的观点,可以把公共政策看成是一个开放的系统。也就是说,公共政策并不是孤立的,它的制定与执行要受到多种因素的影响。影响政策制定的因素有决策者、决策对象、政策制度,还有与政策的制定有关的工作环境,以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境。综合以上观点,在政策制定中无外乎两种因素在影响着公共政策的制定:主观因素与客观因素。本文将着重从影响我国公共政策制定中的主客观因素的角度去分析二者的区别与联系,以及如何在公共政策制定中去协调二者的关系,以达到政策制定的最佳化。我国的公共政策制定过程中存在诸多问题,解决公共政策制定存在的主要问题,必须实现公共政策制定的科学化、民主化,用法律手段来规范、约束决策行为,提高政策制定主体的素质。此观点主要从政策制定的主观因素方面来考量公共政策制定的得失。在现代社会,由于公共政策的巨大作用和影响,公共政策制定问题引起了广泛的关注。本文以我国公共政策制定过程中存在的主要问题为逻辑起点,以影响我国公共政策制定的主客观因素为论述重点,并在结合分析我国公共政策制定存在问题主要原因的基础上提出了我国公共政策制定过程中破解制约其科学化、民主化的基本路径选择,即以科学发展观为指导,通过创新执政党的执政理念与执政方式,提高公民的科学文化素质尤其是政治素质,规范普通公民和其他利益群体的有序参与公共政策制定的途径,完善行政责任追究机制、建设责任政府,健全公共政策制定的监督机制,大力发展社会主义市场经济,为公民参与奠定物质基础强力推进我国公共政策走向科学化、民主化、法制化。