城中村改造是城市化发展过程中一项极其复杂的、多方利益博弈的过程,归根到底,也就是利益冲突和协调的过程。围绕着城中村改造产生的各种收益,必须兼顾城市政府、村集体经济组织和房地产开发商之间利益分配的公平与效率,才能保证三方合作的可能性和可持续性。因此,城中村改造中各方利益的均衡问题是城中村改造能否得到顺利实施的核心与关键。本文通过分析,认为在城中村改造过程中,城市政府、村集体经济组织和村民、开发商为利益相关主体,并有其利益要求：(1)政府则期望达到财政收入提高,社会和谐稳定,城市品质提升的目的。(2)村集体和村民们盼望获得理想的征地拆迁安置补偿费用和长期利益的保障。(3)开发商则希望获取高额开发利润。三方利益有其一致的方面,更有矛盾冲突的方面,因此城中村改造存在利益博弈,需要构建博弈模型来分析研究三方利益。运用经济学中的博弈论知识,在前人研究的基础上,构建城中村改造的博弈模型,确定博弈方的博弈策略及博弈主体的收益,并且进行博弈均衡分析,得到了三种城中村改造模式,分别是政府主导的城中村改造模式、开发商参与的共同改造模式,以及村集体经济组织自治的改造模式。不同的改造模式有不同的城中村适用条件、适用类型、实施机制、以及优劣势,对这三种改造模式的主要特点进行比较分析,确定城中村改造应尽量采取“政府统筹、村民自愿、开发商参与”的改造模式。提出一种城中村改造的优化模式,根据构建的博弈模型确定基本参数和基本假设,分析城市政府、村集体经济组织和房地产开发商的利益均衡关系,并进行改造的经济可行性分析,力求在改造中实现三方的利益均衡与和谐共赢。以南京市下关区五塘村窑上一组的城中村改造作为案例分析,验证模型的正确性与适用性,为城市政府控制改造的相关变量、制定改造的规划政策以便进行宏观调控提供决策支持。