【摘 要】
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现行《行政诉讼法》第五十三条确立了行政诉讼附带审查规范性文件制度。其中,规范性文件作为行政行为的“依据”是法院对规范性文件进行合法性审查的前提,然而法律及其释义未能明确对“依据”的审查方式。最高人民法院公布的案例和裁判表明,在附带审查确立前后,“涵摄适用规范性文件作出行政行为”被延续适用,成为了对“依据”审查的基本框架。这种审查方式体现了与被诉行政行为审查同构的特征,使规范性文件合法性审查得以通过
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现行《行政诉讼法》第五十三条确立了行政诉讼附带审查规范性文件制度。其中,规范性文件作为行政行为的“依据”是法院对规范性文件进行合法性审查的前提,然而法律及其释义未能明确对“依据”的审查方式。最高人民法院公布的案例和裁判表明,在附带审查确立前后,“涵摄适用规范性文件作出行政行为”被延续适用,成为了对“依据”审查的基本框架。这种审查方式体现了与被诉行政行为审查同构的特征,使规范性文件合法性审查得以通过“依据”服务于被诉行政行为审查。在这种基础框架中,最高人民法院围绕“依据”关联的两个对象即“规范性文件”和“行政行为”,展开了更为具体的解释。其中包括四种情形:重述“依据”的规范性文件、规范性文件的上位“依据”、行政行为事实根据之“依据”以及行政协议中的“依据”。在前述特定情形中,存在着法院通过“依据”对评价被诉行政行为和启动规范性文件合法性审查进行回避的可能性。
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