论公安机关行政调解制度的规范化

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调解是中立第三方根据当事人的需求和利益在两方或多方当事人之间促进沟通交流的过程,是解决民事纠纷的常用方法,在我国,也已经成为处理部分行政案件甚至轻微刑事案件的一种重要方法。行政调解是在行政主体的主持下,以自愿为前提,依据法律法规、方针政策和善良风俗,说服教育双方或多方当事人,促进其友好协商,最后达成协议,化解矛盾纠纷。而公安行政调解是指公安机关作为行政主体,依法对其管辖范围内发生的各类矛盾纠纷、符合特定条件的案件进行的调解,包括治安案件、可和解的轻微刑事案件以及普通民间纠纷、道路交通事故损害赔偿案件等。公安机关的行政调解具有执法与服务的双重属性,所以更加权威和专业,因此得到人民群众的高度信赖,成为新时期公安基层民警的重要职责。虽然繁重的调解工作,给公安机关增添了一些负担,但是不可否认,公安机关卓有成效的调解工作对疏导矛盾纠纷、保障社会安全稳定发挥了重要作用。在长期实践应用过程中,公安民警也总结出了一些行之有效的调解经验和方法,丰富了公安行政调解制度的内容。尽管如此,公安行政调解在理论和实际应用中仍存在不少问题,如立法不完善、操作随意性大,这使得该制度显得不系统、不规范。这篇文章紧贴公安行政调解实践,以治安调解为核心,以普通民间纠纷调解与轻伤害刑事案件调解为重点,概括了当前公安行政调解的三大类型及适用现状,对调解实践中暴露出的一些问题加以梳理,并从规范公安行政调解实务、提升公安行政调解效能出发,提出一些意见和建议,以期更好地探索公安行政调解规律,总结公安行政调解经验,完善公安行政调解理论,规范公安行政调解实践。
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