“群租”是这几年伴随一种社会现象产生而产生的一个新名词，指将一套（即一个单元）住房分别租给互不相识的多人、或多户家庭，或多个群体居住。有的将一套1室以上的住房按自然间分别出租；有的将住房分隔成若干个小房间后再分别出租；有的在一套住房里直接住进好几十个陌生人，成为实质意义上的集体宿舍或家庭旅馆。究其实质，则是社会发展和市场发展过程中出现的一种现象，有其必然性和特殊性，是社会经济各种深层次矛盾的综合反映。由于这种社会现象的迅速蔓延，直接影响社区居民正常生活、利用群租犯罪活动猖獗等等，已成为政府及社会各方高度关注的社会问题和经济问题。如何协调因群租所反映出来的各种社会经济关系，解决由此而引发的突出矛盾，这是政府及各级部门所要重视并正在思考和破解的难题。去年八月，上海市土地房屋资源管理局出台了《关于抓紧完善业主公约，增补规范租赁行为相关条款的通知》（沪房地资交[2007]500号），对“群租”的现象予以禁止，随即，上海市政府对“群租房”出重拳进行整治，引起了社会公众和新闻媒体的普遍反响。作者认为，政府的公共政策应该是公正的政策。公正性、公平性、公开性是公共政策的基准性价值，是体现政策公共特性的基本维度。公共政策通过提取、分配、管制、象征等基本功能，实现自由、安全、秩序和繁荣，最终维系公共利益。“群租”是中国特有的现象，群租者大部分为低收入人群。只有从改革住房保障制度、建立外来务工人员基本住房制度等方面入手，建立以“公平优先和维护社会秩序”目标，包括住房保障制度改革等在内的公共政策体系，才能从根本上整治“群租”现象，维护公共的利益，这就是本文写作的动机。本文分四大部分进行具体论述。首先阐述了整治城市“群租房”公共政策的相关理论依据；然后阐述了我国“群租”问题的现状、原因和危害，以及整治政策的实施效应和社会反响；第三部分对我国“群租”现象的深层次原因——现有住房保障制度的缺陷进行分析；最后提出了加强和完善整治“群租房”的公共政策体系的目标和手段。本文创新之处是，第一、阐述了针对大城市中越来越严重的“群租”现象的成因、危害，我国目前整治“群租”政策的实施情况、社会反响，根据公共政策的基本原理，尤其是从社会主义核心价值——公平原则出发，对如何解决整治“群租房”中所出现的种种复杂的社会矛盾，提出了自己的观点，认为必须走出我国住房保障制度改革政策方面的误区，加快住房保障体制改革，同时加强对社会治安的管理，才能从根本上消除群租现象。第二、本文应用新兴学科经济政策学原理，认为整治“群租”的公共政策体系需要实现“公平优先和维护社会秩序”的二元目标，按照丁伯根“工具数必须等于或大于目标数”法则，建立多种政策工具体系，才可能从根本上实现整治目标。