随着中国基础设施建设不断向农村延伸，农村集体土地征收和房屋拆迁所引发的征地冲突时有发生，而征地拆迁所产生的矛盾纠纷已经成为了影响社会稳定的重大问题。本文以P县绕城高速项目为分析案例，以史密斯政策执行模型为分析基础，采用理论基础与实例调研相结合的研究方法，对基层政府在征地拆迁政策执行中的问题和对策进行了深入分析和研究。
　　绕城高速P县段线路总长10.892公里，估算总投资33.414亿元，于2013年6月正式动工，2018年正式通车。由于项目建设时间紧、任务重，当地政府集中了大量人力与物力开展了方案制定、协议签订、政策执行等项目建设前期工作。由于项目的工期长、涉及面广、利益群体众多，因此在整个项目征地拆迁政策执行工作中暴露出了政策内容与实际脱节、执行机构滥用自由裁量权、目标群体过度的“讨价还价”式抗争、征地拆迁补偿标准有失公允等多方面的问题。笔者通过实地调查和充分论证，综合分析认为当地基层政府在项目征地拆迁政策执行中之所以会产生以上几个方面的问题，主要原因在于一是群众参与政策决策的法律程序被弱化；二是执行机构角色定位混乱导致执行不合理；三是目标群体的法治观念淡薄；四是区域化环境差异导致政策执行难等几个方面。为尽可能地化解政策执行中所反映出的种种问题，结合史密斯政策执行模型，笔者认为应从强化政策制定中的民主决策、健全多元化监督治理体系、完善失地农民的救济途径、推行土地评估和土地权益分配改革等方面入手，多维度地化解基层政府在征地拆迁中所产生的矛盾和问题，进一步优化基层管理。