外来人口为城市社会经济发展作出了重大贡献，但由于高房价以及各种与户口相关的歧视性政策和制度的排斥，而使得规模庞大的外来低收入人口的居住条件十分恶劣。通过对外来低收入人口的居住现状的调查研究表明，其居住现状令人担忧，影响到城市化进程和社会公平的实现，改善其居住现状，须把外来低收入群体纳入城市住房保障体系。 本文从社会政策的视角，以北京市为例，对我国现行的住房政策和住房保障政策存在的问题，特别是对现行经济适用房政策与廉租房政策进行了探析，并借鉴部分国家和地区的住房保障制度经验，提出应加强城市住房保障制度建设，且应结合国情，以廉租房为主并把外来低收入人口纳入廉租房体系的观点。同时，在国家通过政策手段宏观调控房地产市场，以有效地解决外来低收入人口的住房保障问题上，提出了一系列具体的看法。