治安管理是国家为维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行而依法组织的行政管理工作，是国家行政管理的重要组成部分。随着我国民主政治的发展，法制观念如春风化雨，渐入人心，法律制度日趋完善。在治安管理方面，颁布了一系列法律法规，形成了较为完备的治安管理法律体系，对于维护社会治安与社会稳定，保护公民的人身和财产的安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，都起了重要作用。尤其是1957年制定颁布，1986年9月5日第六届全国人大常委会第十七次会议修改通过，并于1994年5月12日根据第八届全国人大常委会第二次会议修改的《中华人民共和国治安管理处罚条例》(下称《条例》)是治安管理的基本法律，它的实施对加强治安管理，维护社会稳定，促进依法治国，发挥着巨大的积极作用。 但是，随着我国政治、经济的变化，《条例》的局限性也日渐凸现出来，它的许多规定已不能适应当前立法的发展，不能有效地解决目前存在的问题，许多立法研究的成果和新的制度也未纳入其中。其一些内容与《刑法》、《行政处罚法》《行政复议法》等法律的规定相抵触，中国加入WTO也给治安管理工作带来了新的挑战，极大地影响和制约着其处罚和管理功能的发挥，《条例》有许多亟待完善的地方。在我国由计划经济转向市场经济的新时期，研究治安管理法律如何适应新形势的要求和变化，尽快修改《条例》，或者 卜／心（／汁安管】 处罚江人贝有许多《得研究亏思考的歹人 广能论文大分四 斤攻分。玖一部分 阐述修改的必要性。 Z、主要从川况年和J”4年全国人大常委会对《条例。 的次的扳改人、手，通过对这两次修改的分析、研究，认为一’ －次姐义贻度较大。确f了教育与处罚相结合，民主与汝。。 梢统一的原则，补充规定了一些应受处罚的治安管理行为； 删去了一些其他法律已有处罚规定的的内容，不适合当时的 宾际情况的处罚决定也作了修改，确立了行政复议和行政计 3公制度、为切实保护被处罚人和被害人的合法权益设定了种 济途径等等。 第二次修改幅度不大，仅仅是对一些违反治安管理行为 人柄一二补充郊定芹完善、 2、结合《行政诉讼法》、《人民警察法》、《国家赔 偿法X。《行政处罚法》。《环境噪声污染法》、《刑法） 《行政复议法》等法律的修定和颁布，从法律街接方面进行 了阐莎。特别是对于《行政处罚法》的衔接尤显重要，叶 政处罚法》是统揽执行政法的基本法律，是行政管理处罚的 基本法，它的颁布和实施对治安管理处罚提出了更高要求。 该法巾确立的有关当场处罚制度、听证制度、罚缴分离等制 度，与《条饲》的规定都不相适应。近年来，我国又相继出 台了许多经济。行政法律、法规，其中有很多内容实际上属 于治安管哩的范图。从现行《条例》规定的处罚范围来看， 列举的违反治安管理的行为过窄，已不适应目前形势对加仑 2 2 十（1 V的努水，；且99＊年且（of D新修改《刑法》规定内郴 、y山人川Ztet加到4叮小回 7 ｛条邻丁＜ 规定了7 7种亦八：。。‘卜大枉w灯为。这两个汝律调整的范围外延不能紧密相括， 会给违讫者有隙可－乘。 ：3。我国现阶段的治安形势是修改《条例》的客观要jJI 。…1对巩阶段杜会治安形势的基本估价；。认为杜会治安基广 稳定，但治安问题相当严峻，采取相应对策，完善立法、耷 进依法治国成为当务之急。 第二部分 论述《条例》原则方面的修改，从治安管理 处罚的性质方面入手，阐述了《条例》修改时应坚持的基本 原则。包括： 1、处罚法定原则。依法行政是行政法的最主要原则， 处罚法定是依法行政对治安处罚的基本要求，从处罚主体、 处罚依据和处罚程序三个方面，论述了处罚法定的含义。 2、处罚和教育相结合原则。该原则体现了我国制定治 安管理法的目的。处罚和教育是辩证统一的关系。该原则是 it国治安管埋实践经验的总结，我国的治安管理立法中应翎 承这一原则，并在法律的实施中严格掌握和运用。 3、公开、公正原则。包括处罚依据公开、处罚程序公 开、公正原则是给予治安处罚时，必须以事实为根据，以法 律为准绳，舆查明违法事实，处罚与违法行为的事实。性质。”情节及社会危害程度相当，不得滥罚。 4、保障当枣人权利原则，即救济原则。包括保障当替 ＼甲i＃复议，提