随着财政预算改革的不断深化，财政部对中央各级预算编制单位提出在加强各项基础性管理工作的基础上，注重推进制度建设和创新，注重完善预算决策机制，注重改进方法提高预算编制的准确性，注重预算资金的使用效率和效益，注重预算管理的精细化和提升部门预算管理水平，注重控制行政成本和防止铺张浪费的要求。黑龙江测绘局作为国家测绘局下属的二级中央预算单位，如何推进制度建设和创新，提高预算资金的使用效率和效益，建立一套科学、有效的项目预算管理系统成为黑龙江测绘局面临的重要课题。　　黑龙江测绘局对国家下达的测绘工程项目，实行生产成本管理。因此，本文的目的就是尝试对黑龙江测绘局测绘工程项目设计一套完整的基于成本导向的项目预算管理系统。本文通过借鉴系统管理、目标管理、挣得值法的有关理论，以及预算管理各主要环节的测算、核算、分析、控制等相关内容，从预算编制、预算执行和预算考核三个阶段设计了黑龙江测绘局基于成本导向的项目预算管理系统。内容涉及了测绘工程项目生产管理中成本估算、成本分解、成本核算、成本分析、成本控制以及成本考评等一系列要素，涵盖了项目预算管理系统从立项、执行到完工这样一个完整的过程。