农民工是在我国工业化和城镇化进程中产生的特殊社会群体，是我国特有的现象。农村剩余劳动力向非农产业转移是工业化和现代化发展中的必然趋势。农村劳动力的回流是不可避免的现象。农民工返乡创业是解决“三农”问题的有效途径之一。农民工返乡创业，实现由普通打工者向创业者的转变，形成以创业带就业，以就业促创业的格局，为农村剩余劳动力提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，带动农村经济的发展。随着国家对“三农”问题的高度重视，加上国际金融危机导致的返乡潮，国家开始号召并鼓励返乡农民工积极加入到创业的队伍中，为农民工提供了发展自身所长的广阔平台。而现阶段，农民工返乡创业受到外部创业环境和自身素质的制约，创业还存在很多的困难。为保证农民工返乡创业的成功率和积极性，地方政府必须承担起扶持农民工返乡创业的责任。本文以地方政府在农民工返乡创业中应履行的责任为研究着眼点，首先界定农民工、农民工返乡创业和地方政府责任等概念。并依据以重庆市开县长沙镇、九龙山镇、竹溪镇和汉丰街道，以及农民工创业园区的调查数据，分析农民工返乡创业的现状主要有：农民工返乡创业势头良好;农民工创业规模逐步扩大；地方政府逐渐重视农民工返乡创业问题。调查还发现制约农民工返乡创业的因素包括：资金匮乏、土地流转困难和农民工自身素质不高，经营管理水平有限。本文结合农民工返乡创业的现实、政府责任的理论和国家针对农民工返乡创业实施的优惠政策为依据提出，分析农民工返乡创业中的地方政府责任缺失主要有:服务体系不完善、政策支持力度不够、培训针对性不强等。服务体系不完善主要包括：地方政府针对农民工返乡创业的引导力度不够，创业风险高；农民工返乡创业的信息平台建设不完善；基础设施建设不足。政策支持力度不够主要包括；地方地方针对农民工返乡创业的金融政策支持不足；税收负担重；土地流转政策有待创新。根据以上农民工返乡创业中地方政府责任缺失的问题提出对策建议主要包括：一是构建农民工返乡创业地方政府公共服务体系，包括农民工返乡创业的引导和信息平台的构建。二是完善政策支持体系，引导农民工返乡创业，包括创新金融政策改善农民工创业融资环境、加大财税支持力度适当为返乡农民工创业减税免税和放宽土地政策创新农民工返乡创业的用地制度。三是创立农民工返乡创业技能和创业培训制度。