目前,随着高速公路的快速发展,高速公路运营管理单位采取单一的部门预算管理已逐渐显现出体制僵化、预算管理组织体系不完善、预算编制不合理、预算执行控制不力、预算考评和激励不足等问题,而全面预算管理的实施能有效克服这些弊端,但运营管理单位受长期计划经济管理惯性的影响,尚未形成全面预算的理念,因此,有必要在运营管理单位将全面预算管理与部门预算管理结合起来,研究如何有效实施全面预算管理以提高运营管理的效率和效果。本文首先从控制理论、目标管理理论、资源配置理论、激励理论出发,对全面预算管理进行理论剖析。接着,对高速公路运营管理单位的全面预算管理进行基本的理论分析,提出运营管理单位实施预算管理的模式有部门预算模式和企业化预算模式。然后,在对高速公路运营管理单位预算管理存在的问题和成因进行分析的基础上,基于部门预算模式对运营管理单位如何有效实施全面预算管理提出一系列的措施。本文认为,高速公路管理局应建立“预算工作领导小组-预算管理委员会-常设管理机构”三级预算管理机构,高速公路管理处应设置“预算工作小组-常设管理机构”二级预算管理机构;实行“三上三下”的预算编制程序,以完善现有的“二上二下”的预算编制程序;采用零基预算法为主,其他预算编制法为辅的预算编制方法;通过实行资金收付控制、预算追踪控制、预算信息反馈控制、预算审计控制以及人、制度、信息化三位一体的预算监控来实现预算的监控;从预算执行情况、预算管理质量两方面结合设计的定性与定量考评指标进行预算的考评。最后,针对湖南省高速公路运营管理单位的预算管理现状,提出强化全面预算管理的一些建议,以为湖南省高速公路运营的全面预算管理指明改进的方向。?