本文首先对粮食安全收益、粮食安全成本、粮食安全均衡及其相互关系进行论述，揭示出贯穿全文的核心思想——以合理成本保障粮食安全。其次，对粮食安全成本所包含的内容、所宜运用的评价指标体系进行论述，并从中央财政支出角度对改革开放以来的中国粮食安全成本进行了定量分析。紧接着对WTO下中国粮食安全的影响因素进行深入细分，并提出了以合理成本保障粮食安全的新战略：大粮食、小口粮，对这一战略实施过程中必须解决的粮食安全调控及其类型——粮食安全储备调控、粮食安全供求调控与粮食安全产能调控等进行分述。认为中国粮食安全与成本优化的过程是一个不断改进粮食安全调控工作的过程，也是使微观基础得以强化的过程；按照社会可承受2％的粮食可供波动与控制粮食储备成本的标准计算，中国粮食安全储备的适度规模为48872千吨；应根据“农业比重与农业现代化的负相关变动”、“比较优势与农业保护的平衡运用”、“大粮食消费与增值的备择性”、“产业结构调整与粮食产能保护的兼容性”等要求建立与实施旨在谋求粮食安全与产业结构调整协调的评价指标体系；北方地区对中国粮食生产与增产具有很强的正相关性，然而它正遭受着越来越严重的水缺乏的影响；南水北调工程必须兼顾粮食产能的用水需要，以有效缓解粮食需求的相对稳定与粮食产量波动相对较大之间的矛盾，从而达到减少储备、节约成本的目的。最后，主要是从粮食生产、粮食市场、粮食进出口、粮食流通体制改革等方面提出对策建议。