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制度文化是一个跨越多种学科的宏观新思维，其理论和实践是异常庞大和复杂的，对于这样一个重大课题，论文着重探讨了几个基本理论问题。科学研究的首要任务，便是对概念进行分析，论文在解析文化、制度概念的基础上，分析了制度文化多层次的内容，为后续研究作了铺垫；继而从结构和功能的角度出发，分析了制度文化的内、外部结构，探讨了制度文化的几种功能，着重研究了制度文化的正功能、反功能和非功能；论文的重点是试图从文化层面将“依法治国”和“以德治国”统一起来，探讨了这两种治国方略的制度文化构成；最后，作者认为，通过制度文化可以提高民族凝聚力，而民族凝聚力是综合国力的重要标志，因此制度文化是综合国力的题中之义，这是研究制度文化的现实价值。