城镇土地集约经营利用问题主要是研究城镇土地开发和利用强度的合理程度，侧重于城镇土地集约经营的内涵挖潜。我国土地资源短缺，城镇化进程的加快，使非农建设用地扩张占用农地严重；同时，城镇存量土地又存在粗放利用现象，为保护土地资源，充分、高效利用城镇土地，进行土地集约经营利用及其潜力评价的研究是土地工作者及理论研究者们当前迫切的任务之一。近几年来，城镇土地集约经营利用专题研究还远远不够，相关的成果主要是认识到土地配置不仅是对土地资源的配置，更重要的是对土地资产的配置；将城镇土地资源潜力的挖潜与城镇级差地租显化，并与土地使用制度改革结合起来。但这些研究更多的是从城镇土地资源集约经营利用的必要性、利用方式和手段等方面定性研究城镇土地集约利用的潜力，对究竟怎样才是最集约经营利用城镇土地，即城镇土地集约经营度的系统性理论研究及定量评价几乎空白。本文以大量的市场调查资料和城镇土地集约利用现状数据资料为依据，以土地报酬递减规律等经典理论为基础，运用主成分分析法和层次分析法等多种方法，筛选评价指标并构建评价摸型；采用专家判断法和经验判断法确定指标权重；借助3S技术对娄底市各县(市)集约度分级与潜力评价。根据评价标准划分出土地集约利用潜力级别，并结合娄底市土地集约利用实际提出城镇土地集约经营利用的途径，在综合考虑经济效益、社会效益、生态效益的前提下，进一步提出切实可行的措施。