教育在国家、社会和个人生活中的重要性日益增加,人们普遍希望学校能在促进国家经济发展和社会进步等方面发挥重要作用。但学校内部的种种矛盾和问题显然与人们的期望相去甚远,特别是大量骨干教师的流失,这对任何一所学校来说都是致命的打击,尤其是农村地区。近几年,农村教师的流失严重影响了相关学校的正常开课,这一现象已呈蔓延趋势。从我国科教兴国战略实施和公民尤其是农民应享有高质量教育服务的保障程度来看,农村教师流失令人忧虑。本文认为公办教育管理体制存在的问题是农村教师流失的主要原因。我从学校制度文化的理论渊源,从学校制度文化的导向功能、约束功能、激励功能、整和功能、教育功能、社会功能方面论证了建设学校制度文化的重要性;从当前学校制度文化的局限性说明了创建学校制度文化的重要性、迫切性和现实意义。根据自己的理论研究和现实的工作经验、教训的总结,提出了创建学校制度文化的几条建议:以人为本,以校为本,科研为重,并加以论述。学校制度文化的建立有助于学校校园文化的形成与提升,每个学校管理者应该在这方面做深层次的探索与思考。根据本学校的实际情况,建设一套切实可行、科学合理、充满人文色彩和独特学校魅力的制度文化,将引领整个学校走上一条充满温馨、积极向上、人心凝聚、领先潮头的光辉大道。