新时期我国基层文化市场综合执法现状与改进对策研究--以县级市GQC为例

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自2004年正式建立国家综合执法改革市场以来,应上级机构的要求,GQC在文化、广电和新闻等领域进行了重大改革,将文化机构的职能合并执行,对执法机构进行重组,整合和提升了文化市场综合行政执法力量,进一步加强了全市文化市场综合监管的力度,更好地规范了文化市场、繁荣了文化市场,保护了未成年人身心健康等。但是在落实该项改革的过程中,存在各种各样的原因,比如地区经济发展及风土人情等实际情况的特殊、当地政府格局的局限、当地文化市场的发展充分性及平衡性不足等,使得改革在执行方面存在缺陷,导致当前该市文化市场综合行政执法体制仍然不完善,执法工作效率的提升受到制约,文化市场发展秩序无法被全面有效规范,文化市场综合行政执法执行力受到冲击等各类问题。本文认真分析了GQC市文化市场综合执法改革具体现状及其成因,分别从文化市场综合行政执法概念、GQC市文化市场综合行政执法成就、GQC市文化市场综合行政执法存在的问题及试点地区成功模式经验借鉴等方面对课题进行研究。
  本文的主要内容如下:
  (1)全面改革文化市场综合执法改革的实施,本质上是将行政权力合理地纳入文化市场,对行政执法的权利进行限制和规范,在整个执法的过程中,要突出行政执法的特色,应该区别于其他的制度改革。
  (2)综合行政执法合并管制必须允许横向和纵向合并,将某一特定领域的不同合并管制与不同领域的合并管制结合起来。
  (3)从综合行政执法进行改革的权属来看,其适用的改革是一项立法改革,必须充分反映法律的严肃性和权威,同时因为其改革是在法律规定之下的,因为,这个的改革规范要在整个的法律规范之下,因此,各地在进行改革的制度规范上应该保持一致性,各地方不应该有自由自主权。
  这是从对我国文化市场的基本文献的分析和对GQC市文化实践的研究中得出,因此这些观点是独特的。
  通过对文化市场综合执法工作过程中出现的问题进行科学的分析研究,个人根据分析研究成果,针对性提出了改善GQC文化市场综合执法的对策和建议。
  这些对策建议包括:①通过发文将该市文化市场综合行政执法职能由独立的行政执法机构负责,明确政府行政执法机构行使行政执法权限的合法地位。②实施明确授权执法,将文化市场综合行政执法人员身份转为参照公务员编制,使得工作人员身份合法化,推动执法效能提升。③通过合理化的市场管理、综合管理和法律制度的相关规定,对文化市场的综合行政执法进行明确,不论是从范围还是从权责分担,以及对行政执法权的整合规范方面都进行明确,大力推动文化市场综合行政执法改革,避免部门与部门间职能重叠,出现交叉执法,多部门管理等问题。④加强对执法人员业务技能的培训,通过校地共建设立文化市场执法专业,此外,还通过与经济发达地区对口交流等采取多种措施来改善GQC市文化市场综合行政执法人员的素质。⑤与时俱进,不断做好文化市场领域法律法规立法工作,持续健全文化市场法律法规体系,进而推进GQC市文化市场综合行政执法工作满足新时期文化市场和谐稳定、繁荣发展的需求。
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