本文旨在论证日常执法活动中,基层城市管理综合行政执法部门及队员对街头摊贩实行末端控制。基于在昆明市两个基层执法单位获得的经验性材料,本文将基层城管执法困境置于宏观情境和微观情境中,从法律、政策和执法实践三方面予以考察。文章认为,在宏观制度情境中,目前的城管法制与政策和执法实践呈疏离状态。主要表现为立法同时否定了协管人员参与执法和摊贩及其行为的合法性,结合其他情况,导致城管地方立法沦为政府立场的宣示装置。主要原因在于城管体制改革是在现行行政体制业已完备的情况下,由国家政策主导推进的内向型改革。文章进一步将问题置于微观情境中予以分析。在将日常执法行为区分为常态和非常态之后,城管队员的行为束中隐含的特征和趋势显现出来。以控制摊贩的数量、规模和影响为目的,城管队员的行为趋向激烈化和策略化,很可能导致失衡和失序。以此为基础,文章通过考察街头特定时空情境中的个案发现,在每一次互动中,摊贩、协管人员、基层公务员以及派出所民警等主体分别基于自身的利益考量,依照各自的逻辑采取行动,不同行为之间相互作用导致了意图之外的后果发生。最后,文章将指出,改革的出路在于从末端控制走向过程治理和源头治理,关键要构建一种带有良性基因的秩序。