草地生态系统对于畜牧业生产、水土保持、水源涵养、气候调节、生物多样性保护等具有重要作用。由于区域地理战略位置的重要性,三江源地区草地生态系统不仅是我国重要的畜牧业生产基地,更是重要的生态安全屏障。然而,受畜牧业等经济活动的影响,三江源地区草地出现不同程度的退化,进而导致当地的生态环境逐步恶化,社会经济发展缓慢,牧民生活进一步变得贫困,由此引发一系列生态环境问题和社会经济问题的发生。这些问题一方面影响三江源地区人民正常的生产生活,另一方面也对我国北方地区生态安全构成直接威胁。因此,缓解三江源地区草地退化趋势,逐步恢复其生态系统服务功能,协调畜牧业生产和生态系统保护的关系,提高当地的可持续发展能力,就成为亟待解决的问题。将三江源地区生态环境保护和畜牧经济生产综合考虑,制定合理的生态屏障保护与畜牧业经济发展政策,对三江源草地进行生态补偿,是解决上述问题的有效途径之一。生态补偿政策的核心问题为生态补偿标准的确定。本研究在对国内外相关研究成果进行梳理以及对三江源生态补偿现状进行分析的基础上,以制度经济学、环境经济学、生态学和管理学理论为基础,综合定性与定量方法,在评估三江源地区草地生态系统服务价值的基础上对该区域草地生态系统服务的损失值进行测算,以此作为确定生态补偿标准上限的基础;对三江源草地生态重建成本进行测算,以此作为确定生态补偿标准下限的基础。进一步,在生态补偿标准值选定后,根据支付意愿及支付能力进行调整,从而增强生态补偿的实践可行性。本研究对三江源草地生态补偿标准政策的制定具有一定的借鉴意义,进而对三江源地区生态补偿机制的良好运行具有重要作用。本研究取得的结论主要有以下几点:(1)三江源地区生态屏障地位重要,然而该地区生态环境特别是草地生态系统的脆弱性使得对其的保护和建设工作十分艰巨,面临相当大的困难。在此背景下,对三江源地区开展切实有效的生态补偿意义重大。而确定合理的生态补偿标准是制定生态补偿政策的关键点。从三江源地区当前的草地生态系统的发展境况来看,生态补偿面临的问题主要有:第一,畜牧业是三江源地区牧民的主要经济来源。到2012年,该区有各类牲畜3,300万头,平均超载120%,个别地区超载已达到400%。三江源地区草地载畜量已经远远超过草地能够承担的程度,进而导致大面积草场退化,并同时发生水土流失等生态难题;第二,三江源地区原本丰富的湿地和湖泊资源萎缩严重,特别是黄河上游的4,000多个湖泊,十年来已经干涸或接近干涸的数量接近一半,进而导致黄河、长江和澜沧江等河流水量锐减,需要特别提高当地草地生态系统的水源涵养能力;第三,三江源地区草地生态系统鼠害猖獗,进而对当地各类生态系统造成严重危害,却难有根治的方法;第四,三江源地区国家自然保护区中核心区、缓冲区以及试验区不连续,不利于管理和建设,导致三江源地区草地生态系统特殊的生态建设和保护难题。虽然对三江源地区大规模的生态补偿已经开展,但与三江源地区生态系统保护的需求比较,当前的投入规模、管理手段难以匹配,需要更多更加持久与科学的资金投入。这种情况下,对三江源生态补偿标准进行科学测算具有重要意义。(2)根据环境经济学、生态学等理论原理对三江源草地生态系统服务价值及因草地退化导致的草地生态系统服务价值损失值进行估算,使得从某种意义上而言难以量化的生态系统服务价值及其损失值量化及显性化。根据本研究测算,三江源地区草地2012年生态系统服务价值为499.15亿元,生态系统服务损失值为109.33亿元。由于各种因素的影响,本研究对三江源草地生态系统服务价值及其损失值的估算可能无法充分反应其准确价值,但仍然能够为该区域生态补偿实践中生态补偿标准的制定提供借鉴与参考。同时,能在一定程度上提高人们对三江源草地生态系统服务价值重要性的认识,有助于人们深刻理解由于社会经济发展造成三江源地区草地退化所带来的潜在危害,提高人们保护三江源草地生态系统意识,形成、强化生态环境与社会经济和谐发展的观念,最终促进三江源地区草地生态系统健康、可持续发展。(3)三江源地区草地生态系统的屏障安全贡献远大于通过畜牧取得的经济价值。因此,对三江源地区草地生态系统进行保护和建设,不仅具有极重要的生态意义,而且具有极高的经济意义。畜牧业经济是三江源地区草地社会经济价值的主要体现方式。根据本研究估算,2012年三江源草地畜牧经济价值是17.23亿元,折合单位面积草地畜牧经济价值仅61.51元。然而,2012年三江源地区单位面积草地生态系统服务价值约1,782.29元。与此相比,单位面积草地生态系统服务价值是单位面积畜牧经济价值的28.98倍。此外,若三江源地区草地生态系统未发生退化,则其生态系统服务价值将更高,达到608.48亿元,单位面积草地生态系统服务价值约2,172.66元,是单位面积畜牧经济的35.32倍。上述估算结果表明,三江源地区草地生态系统服务价值远大于超载畜牧所获得的经济价值。(4)结合三江源地区天然草地恢复程度、人工草地建植特点、草地基础设施建设、牧民减少畜牧量意愿、牧民培训接受意愿以及政府财政支持力度等方面的因素,测算三江源草地生态重建成本。经测算,三江源草地减畜恢复功能区共所需生态重建资金173.45亿元,年所需生态重建资金34.69亿元;封山禁牧功能区生态重建成本为0.478亿元,年均0.096亿元资金;适度生产功能区生态重建成本为25.11亿元,年均重建成本为5.02亿元。按照5年一个重建周期进行计算,将上述三项重建成本相加,得到三江源地区草地生态重建成本总计199.04亿元,年重建成本为39.81亿元。(5)根据三江源地区的区域社会经济发展现状、补偿对象及补偿内容,得出三江源地区生态补偿标准的上限值及下限值。以5年为一个生态补偿周期,利用居民支付意愿调整系数(0.4131)对理论生态补偿标准上下限值调整后,计算得到三江源地区草地生态系统偿标准上限值为45.16亿元/年,下限值为39.81亿元/年。在此标准范围内实施三江源地区生态补偿政策,可以有效恢复三江源地区草地生态系统服务功能,提高生态系统服务价值,增加当地牧民畜牧经济收入,对促进三江源地区草地可持续发展具有重要的理论和实践意义。