就业问题是我国面临的一个重大问题,促进就业是各国政府的重要职能。由于科学技术的飞跃、经济结构的升级和资本有机构成的提高,我国经济增长对就业的拉动作用却正在趋于减弱,鼓励创业、以创业带动就业,是解决就业困局的新的路径选择。本文认为,以创业带动就业,可以有效扩大经济增长对就业的吸纳能力;可以改善就业结构,稳定就业局势;可以优化资源配置,促进经济转型;可以缩小贫富差距,改善社会结构。目前,我国以创业带动就业,在发展中呈现积极态势,但观念和体制、机制性障碍不容忽视。政府促进以创业带动就业的作用,不能仅仅作为创业环境诸因素中的一个方面来对待,而是能动地作用于创业环境乃至整个社会文化氛围,以及创业主体、创业行为、帮助就业等各个具体环节。基本思路是:在遵循市场经济规律的前提下,以弥补市场失灵为根本出发点,针对创业者创业前及创业全过程中遇到的困难和问题,通过营造良好的社会文化氛围、改善经济环境、调整公共政策、提供优良的公共服务,激发公众创业意识,提高创业技能,增加创业机会,帮助其更加便利地获取创业资源,扶持初创企业健康发展,从而带动社会就业,增加居民收入,促进经济增长。参照公共选择理论并结合实际情况,本文认为,政府促进以创业带动就业的作用得以有效发挥,还必须通过绩效考核等激励措施,运用制度予以保障。最后,本文尝试对政府以构建“创业型城市”为载体,促进以创业带动就业的策略进行了初步探讨,提出了一些思路和措施。