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2006年2月,国务院通过了《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》,要求实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式的联合与合作,建立分级医疗和双向转诊制度,探索开展社区首诊制试点,由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。本次研究围绕社区首诊制的建立和发展而展开,通过社区首诊制的策略研究为各级政府制定社区首诊制提供参考依据。本研究采用文献研究和现场调查相结合的方法收集材料,资料主要来源于我国政府及国外有关国家政府正式颁布实施的政策文件;重要国际组织(如WHO等)正式公