2000年9月国家经贸委发布《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》，明确提出企业应建立全面预算管理制度；2002年4月，财政部发布《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步提出了企业应当实行包括财务预算在内的全面预算管理。目前，我国大型国有企业集团基本上都在逐步实施全面预算，并取得了一定经验。但总的来说，全面预算在我国还是初级阶段，大部分企业的全面预算管理还不到位，对全面预算管理中的问题分析与研究，具有积极的理论意义和现实意义。 “凡事预则立，不预则废”，在现代企业管理中也莫不如此。企业的管理者如果不能充分认识到预算管理的意义，不懂得如何科学地进行预算管理，或者空有预算而不善加控制和分析，将直接影响企业的“立废存亡”。兵器集团公司是经国务院批准改组设立的特大型企业集团，隶属于国资委监管186家企业之一。在兵器集团公司，预算管理作为一种有效的管理手段已经被集团管理者所认知和重视。为推进集团化财务战略的现实运作，建立集团统一的全面预算管理体系，兵器集团公司自2003年开始，在先期充分调研的基础上，本着“总体设计、分步实施、走通工艺、总结完善”的思路，经过3年多的时间，所属全部110多家二级成员单位都先后实施全面预算，构建了兵器集团公司全面预算管理体系模式。全面预算管理作为一种现代企业管理手段，在提升企业战略管理水平、优化企业资源配置和增强企业综合竞争实力方面发挥了一定作用。但是，由于企业集团的自身特点，全面预算管理实施后仍然存在一些问题，比如对全面预算内涵的认识、对预算报表编制的科学性、对预算执行监控上、对预算考核和激励机制等方面，尚需进一步研究。 本文以兵器集团公司实施全面预算的现实状况为例，通过对全面预算实施后的问题分析与研究，旨在寻求解决问题的对策，用以指导工作实践，不断改进全面预算管理工作，发挥全面预算的管理功效。 整篇论文共分为四部分。 第一部分是绪论，主要阐述了选题的目的和意义，以及本文的新意所在。 第二部分是全面预算理论基础及相关理论与方法介绍，首先从全面预算管理的理论出发，简要介绍全面预算管理的含义、核心思想和作用；其次阐述了集团企业的特点以及集团企业全面预算管理模式；最后介绍了全面预算管理的相关理论与方法。 第三部分主要对兵器集团公司全面预算的实施现状进行分析研究，并在此基础上总结提出兵器集团全面预算实施后存在的主要问题，如认识不到位、全面性不足、编制方法单一、信息反馈不及时以及缺乏相应的激励机制等问题。 第四部分是本文的主体部分，通过剖析现实问题，深度挖掘理论根源，从组织机构、预算编制、过程监控、业绩评价以及配套基础工作等方面进行研究，寻求产生问题的理论根源，从“人本管理”、“战略管理”等理论方面进行论述，从“预算编制科学性”、“预算整合资源功能”、“预算业绩评价作用”等方面进行应用分析，给出了解决实施后问题的对策。