人事代理制度是在我国市场经济发展和人事制度改革进程中,伴随着人才市场的兴起应运而生的一种新型人事管理制度,虽然已经走过了十几年的历程,在政策上紧锣密鼓,实际上缺乏法律规制。一方面,由于严格控制编制,用人单位人事代理人员的比例逐渐增加；另一方面,现行的人事代理制度还十分不完善,使得人事代理人员的基本权益得不到保障,在津贴、补助、评优等方面突显劣势。人事代理人员与正式职工在发展上如何同工同酬,在待遇上如何实现公平成为最重要也是最迫切的问题。本文回顾了人事制度的改革和比较了各种人事制度与用工制度,研究了人事代理制度在不同用人单位的实施情况,明确了人事代理制度下的劳动法律关系及其涉及法学中的基本理论。在此基础上,总结和分析了人事代理制度当前存在的问题,包括：双轨制用工的不平等性；人事代理聘用合同中的违规性；人事代理档案管理的滞后性；人事代理人员流动性大不利于自身和用人单位的发展；人事代理人员的户籍管理导致员工缺乏归属感；人事代理人员“转正(转编)”缺乏有效途径。最后,对人事代理制度的不足提出了比较合理的解决思路,包括：完善人事代理制度的法律规范；制定统一的人事代理管理办法；实现人事制度“并轨”；规范用人单位对人事代理人员的管理；规范人事代理聘用合同；实现同工同酬。