开发(园)区作为现代工业的集聚中心和地方经济发展的引擎,把好其土地利用关,对整个地区土地的节约集约利用将会起到关键性作用。开发(园)区用地特别是工业用地粗放、低效利用情况及产业布局不合理的问题日益突显,如何进一步优化土地资源配置,推进节约集约用地,已成为充分挖潜盘活现有建设用地存量、提高土地利用效益、缓解建设用地供需压力的必然选择,也是科学调整开发(园)区功能布局、促进开发(园)区产业优化升级的关键措施。通过对长沙市十一个省级以上开发(园)区的土地利用程度、结构及经济状况等方面的调查、统计和分析评价,根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规,借鉴我国《闲置土地处置办法》(2012),对长沙市开发园区的低效用地进行了界定和分类,阐述了低效用地的特点,探讨了低效利用的原因。主要结论如下：1.界定了开发(园)区低效用地。低效用地是指各开发(园)区实际管辖范围内,土地使用权人没有按土地出让合同,或者划拨决定书约定条件开发建设,或者虽已按约定条件开发建设但土地利用程度和效益仍有明显调整提升空问的土地。2.将开发(园)区低效用地划分为四类：开发未完成土地、开发不达标土地、低产出效益土地、集约利用程度低土地。3.提出了应当充分考虑开发(园)区的产业布局和发展等要素,在对其实施再开发利用之前,必须对其进行严格的审查并约定相关条件,按照低效利用土地的四种不同类型,分别进行管理,完善监督机制等建议。