儿童是祖国的未来,是家庭和民族的希望。2014年春节前夕,习近平总书记在呼和浩特市儿童福利院看望孩子们时指出:“对儿童特别是孤儿和残疾儿童,全社会都要有仁爱之心、关爱之情,共同努力使他们能够健康成长,感受到社会主义大家庭的温暖。”关注儿童福利事业发展,尤其是关注处于困境中的弱势儿童,是以民生为本、建设社会主义和谐社会的必然追求。事实孤儿作为一类困境儿童群体,与孤儿有着同样的境遇,由于父母死亡失踪、重残重疾、戒毒服刑等原因,导致他们事实上无人抚养,监护缺失。他们缺乏来自父母的陪伴与关爱,缺少经济来源,性格大多孤僻内向,在生活与成长中面临着多重困境。在目前的事实孤儿保障政策和实践中,以基本生活保障为基础,医疗保障、教育资助保障等分类项目涵盖在内的框架体系基本形成,但在保障政策和实践效果中仍然显现出不足之处,本文借助发展型社会政策理论,从事实孤儿的长远发展考虑,以大连市为例,对事实孤儿的生存发展和社会支持现状进行调查和总结,分析事实孤儿保障中的不足,为事实孤儿的健康成长提出一些针对性建议。本文首先通过文献检索,全面梳理了目前学界对于事实孤儿相关研究的概况,明晰了事实孤儿研究的主要观点和视角,为本文提供相应的文献基础;其次浏览了国内政府网站,明确了事实孤儿相关的保障制度和政策;再次,对“事实孤儿”概念进行了界定,并将“事实孤儿”与相关概念“孤儿”、“困境儿童”进行了区分;此外,文章还对研究中借鉴的理论进行了介绍与总结,包括发展型社会政策理论、马斯洛需求层次理论和社会支持理论。对事实孤儿的生存发展现状和社会支持进行研究时,本文采用了问卷调查和实地考察的方法,调查发现,事实孤儿在生存发展中存在以下问题:在生存发展方面,事实孤儿家庭困难、基本生活水平偏低;文化教育缺失、学习成绩较差;身体虚弱、医疗卫生条件艰苦;关爱缺失、心理问题严重。通过对事实孤儿的社会支持进行调查,结合大连市事实孤儿保障政策的内容,借助发展型社会政策视角,对事实孤儿保障中的不足进行了分析:首先,从保障政策的制定主体来看,政府在保障理念上重生存轻发展,且基本保障标准偏低;在保障内容上人力资本投资不足,对家庭的支持不充分;在保障运行上参与主体多元化水平不高且缺乏有效配合。其次,在家庭保障方面,抚养家庭对事实孤儿的支持功能减弱,缺乏对其的教育和培养,再次,在社会保障方面,社会组织成熟度不足;社区缺乏配套的资源和服务;学校对事实孤儿的关注度和支持力度较低。文中最后针对事实孤儿保障中的不足提出了相关建议:首先,在国家保障中,保障理念上保生存促发展,强化兜底功能的同时注重发挥政策的发展功能;保障内容方面增加人力资本投资,扩大社会服务,满足事实孤儿及其家庭的多样化特殊化需求;保障运行方面促进多元主体参与并加强主体间的有效配合。其次,在家庭保障中,抚养人需重视对事实孤儿的教育和培养,完善家庭功能。最后,在社会保障中,社会组织要提升自身发展的稳定性和成熟度,积极发挥社会组织独有的专业优势,提高专业水平,为事实孤儿提供科学多样的服务;社区和村要完善配套的设施和服务,链接事实孤儿保障相关的资源,打通事实孤儿保障的最后一公里;学校要提高对事实孤儿的关注度和关心程度,加强积极的教育和引导,促进事实孤儿顺利学习与健康成长。