“民以食为天”,食品安全是一项关系到全人类健康的主要公共卫生问题。它不仅涉及到消费者的健康,还关系到一个国家的社会稳定和政府的作为。但近年来国内相继爆发多起食品安全事件,显示出食品安全已成了公共安全的一个重大议题。2008年9月,三鹿奶粉三聚氰胺事件所引发的风暴更是使整个社会陷入极度的食品安全恐慌,国民经济和社会的稳定发展也因此遭受了严重的损害。中国在建立食品安全保障体系方面已经作了大量工作。然而,从政府监管的角度来说,体制上涉及到多头政府监管即监管主体的多元化,每一个主体在监管过程中都有自身的利益考虑,存在着相互间职能、权力和政策行为相冲突的现象。这种情况大大降低了政府对食品安全的有效监控,从而对公众的安全和政府自身的形象都带来负面的后果。因此,本文试图从公共治理的角度入手,对中国的食品安全问题进行一些初步的探讨。全文分为五章。第一章为导论部分,包含了研究的背景与意义、国内外研究现状与水平,研究方法与论文框架等内容;第二章主要对食品安全与公共治理的若干概念与理论进行深度阐释。厘定食品安全相关的概念、特征与属性,并结合三个治理主体导入公共治理的理论框架;第三章首先解读中国食品安全管理政策和模式的历史变迁,接着介绍了发达国家食品安全管理的先进模式与管理经验,最后分析了我国食品安全管理过程中存在的困境与归因,包括政府绝对“统治”下的治理缺位,食品行业组织发育不良导致的制度异化,以及消费者行动的迟缓与治理机制的缺失;第四章以2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件作为一个典型案例进行分析,再现其演变过程以揭示食品安全管理过程的实际运行状况和存在漏洞,为前一章提供实证分析材料。最后第五章,在前两章的深度分析之后,导入公共治理的框架,倡导政府、食品行业组织与消费者行动的合作治理。首先维持政府主导的治理中心,开展多部门合作行动策略;其次大力发展食品行业系会,填补中国食品管理的“治理真空”;最后广泛动员消费者参与治理,培养公共精神。本文旨在运用公共治理的理论框架,研究政府作为、食品行业协会与消费者行动这三个治理主体在我国食品安全管理过程中的现状、问题与对策,通过理论与实践的有机结合,形成一篇高水平、公共管理学视野下的硕士论文。