20世纪80年代以来,与全球政府改革浪潮同步,我国政府开始了与社会主义市场经济对应的政治体制改革。在全面建设小康社会的宏伟背景下,我国把建设服务型政府确定为政府改革的基本目标,服务型政府即民主、法治、有限、责任的政府。政府管理创新是实现这一目标的必由之路,在各个地区、各个方面不断尝试政府管理的新方式,不断探索和实践服务型的政府运行和管理模式。我国的政府管理创新实践取得了不错的成果,但在推进过程中也遭遇一些困难。本文认为,政府管理创新是政府与公民合作互动的系统,在互动中公民监督政府管理创新不偏离公共利益目标,以最低成本、最恰当的方式进行创新。要解决政府管理创新面临的困难,必须开展以政府为中心转变为以公众为中心的改革,充分认识公民在政府管理创新中的角色,发挥公民的作用,把公众参与作为克服当前困难的重要路径选择。公众参与是公民的一项基本权利,是民主政治建设基础,如何扩大公众参与广度和深度,完善利益表达和协调机制,是当前社会面临的重要课题。政治行政过程大规模的调整可能会影响社会的稳定,而政府管理创新是新生事物。通过政府管理创新的探索,公众参与可以以点带面、由浅入深地推动政府管理模式的转变。本文从国内外相关文献入手,政府管理创新是提高政府行政效率和公共服务质量和水平的创造性改革,其目标可从政府和公众等多个角度来看,但最终都归结为公共利益的增进、公众的满意度的提高。本文通过三个案例探讨了公众在政府管理创新中的角色和政府管理创新中公众参与的机制。公众是政府管理创新价值的确定者,改革决策的参与者,变革过程的监督者,以及创新结果的评价者。政府管理创新中公众参与机制包括决策机制、利益协调机制以及参与的方式和途径。当前,政府管理创新仍然存在困难,其原因之一是公众参与的缺失导致民间组织力量薄弱,公共需求被忽视,创新监督力度不足以及政府对自身、公众和政府管理创新的认知偏差。基于公众参与对创新成功的重要作用,本文对目前政府管理创新中公众参与缺失的原因作了分析,最后对我国公众参与政府管理创新的路径和方式做出一些新思考。