城市公共体育设施的空间公平研究 ——以杭州市为例

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近十多年来,我国城市规模不断扩张,密度不断提高,城市发展进入新阶段,人民日益增长的美好生活需要同发展不平衡不充分之间的矛盾日益凸显,各类公共服务设施资源短缺或配置不科学等问题也日渐突出。在全民健身的国家战略大背景下,公共体育设施的科学规划与配置成为体育设施资源供给侧改革的重要内容。我国城市公共体育设施面临建设滞后,配置相对不足,供需矛盾相对突出等问题,如何为城市居民提供均衡优质的公共体育设施和服务是建设健康中国亟待解决的问题,充分了解当前城市公共体育设施的空间分布及其空间公平评价是下一步开展规划建设的有效前提。本研究基于空间公平,从“人”视角展开论述,基于杭州市六个城区49个街道(镇)的637个社区单元人口数据和181个城市公共体育设施数据,开展杭州市公共体育设施空间公平评价研究。首先,明确各等级公共体育设施服务范围圈层,然后对各个空间单元开展公共体育设施服务水平测度,随后绘制各级公共体育设施服务水平空间分布图,通过叠加计算分析城市公共体育设施总体服务水平,进而开展城区差异分析与圈层分析。其次,通过基尼系数法直观呈现公共体育资源在常住人口中间的分配状况,绘制洛伦茨曲线以直观呈现公共体育设施资源在全体常住人口中空间分配的公平性状况,运用区位熵法测度各个空间单元常住人口享有公共体育设施资源空间公平程度,并根据区位熵值划分“极低、较低、中等、较高、极高”五个等级的空间单元,从而开展城区差异分析与圈层分析,并将老龄群体与低收入群体作为特定社会群体,进一步探索公共体育设施分布向此两类群体倾斜情况及其空间分布特征。研究结果表示:(1)杭州市各级城市公共体育设施规划建设在“量”上存在不足,其服务水平分布具有显著差异,总体服务水平呈现“中心向边缘衰减”特征。(2)杭州市公共体育设施资源分配差距悬殊,两极化严重,极少数常住人口享有绝大部分城市公共体育设施资源。(3)设施资源分配不平衡,整体呈现外低内高中均衡特征。(4)宏观层面老龄群体享有公共体育设施资源水平超过全体常住人口水平的平均水平,而低收入群体则并未达到该水平。中观街道尺度两类特定社会群体由于其人口分布特征不同而呈现不同的空间格局,但都表现出城区间与城区内的空间不公平特征。根据研究结果,从法制建设、部门协作、供给模式、质量评价、空间配置、人口疏导和建设时序七个层面对杭州市公共体育设施规划建设提出相应的策略与建议。
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