我国一直是以农业立国,农业人口一度占到总人口数的80%以上。但第六次全国人口普查结果显示,大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中,居住在城镇的人口占总人口的49.68%；居住在乡村的人口占50.32%。,同2000年第五次全国人口普查相比,城镇人口增加207137093人,乡村人口减少1332.3万人,城镇人口比重上升13.46个百分点。数据从一个方面反映了农村劳动力的缺失,凡是有劳动能力的农村人口都逐渐的离开乡村,向城镇转移。而留守在农村的大部分是老弱病残和留守儿童,无劳动力、无固定收入加剧了这些农村人口的困难程度。有效推广农村地区“低保”制度,体现了政府在积极承担更多的公共职能,但相应资源需求的扩张与地方财政困境之间也呈现出尖锐的矛盾,农村”低保”任重而道远。本文通过对张家界市的农村低保制度进行调查研究,发现了贫困地区农村低保对象低保标准偏低、低保覆盖面窄、低保对象确认难、低保管理制度不完善等问题。进而提出政府可进一步扩大低保的救助规模、增加低保户收入、鼓励他们就业脱贫、重视低保户及其子女的教育、完善各项相关配套保障措施和加大对低保户精神层面的支持力度等调整政策建议。