大学生村官计划政策的评估与完善

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截至2010年5月,全国各地已有20万名大学生村官,大学生村官已经成为一个较大的社会群体。我国开展大学生村官工作的时间不长,规模巨大,内容复杂,发展迅速,该政策面临紧迫的构建与完善任务。本文以公共政策分析理论、利益相关者理论为基础,在借鉴国内外学者对公共政策评估和大学生村官计划研究成果的基础上,以浙江省舟山市为例,以作者长期从事大学生村官管理工作的优势,通过问卷调查和实地走访,从公共政策评估的角度对大学生村官计划的实施进行研究,评估该政策取得的成果及其存在的问题,以作为该政策可持续推进的改进建议,并对该政策的发展进行了展望。本研究在综述了大学生村官计划的研究态势、研究方法和主要研究内容及相关的理论基础后,研究了大学生村官计划的政策变迁,并对浙江省舟山市大学生村官计划政策的执行情况进行了总结。通过对870位大学生村官计划利益相关者的抽样问卷和走访调查,以交叉列表等方式对浙江省舟山市“大学生村官”计划实施效果进行了分析,认为政策初步得到各方认可、融合有待各方付出、保障管理有待持续加强、职业生涯尚需规划完善、持久生命力初现端倪。选用政策评估的目标达成模式、附带效果模式、利益相关者模式对大学生村官计划进行评估,结论认为大学生村官计划是正确的和可持续的;大学生村官计划实施过程普遍反应的身份认同、专业不对口问题、面临的法律冲突和后期管理问题等附带效果,给大学生村官计划的完善指出了方向;当前大学生村官计划的长效保障问题、扎根农村问题、作用发挥不足和多方共识有待形成和加强等暴露出的问题,需要加以重视和解决。本研究提出了大学生村官计划可持续实施的对策建议:健全政策法规、实现角色合法,落实相关待遇、健全保障体系,促进人际和谐、优化成长环境,拓展培训途径、完善能力提升机制,构筑发展平台、完善创业带富机制,强化目标管理、完善考核激励机制,加强制度创新、建立政策评估机制;对大学生村官计划的发展,本研究认为大学生村官计划将伴随新农村建设和城乡统筹发展的全过程,进一步推广实施大学生村官计划是大势所趋、民心所向,大学生村官乡土化是大学生村官计划成功的关键。
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