近年来，中国在取得举世瞩目的经济增长的同时，也付出了沉重的环境污染和生态破坏等代价。根据《2008年中国环境状况报告》，我国目前面临的环境形势仍然十分严峻。从未来发展的趋势看，我国工业化发展短期内难以超越重化工业阶段，钢铁、汽车等产业仍然是拉动我国经济增长的重要引擎，能源、原材料工业占工业比重仍将增加，环境压力不容忽视，尤其受到经济形势的影响，污染减排形势不容乐观。污染转移的压力还在增加，环境违法现象仍较为普遍，突发环境事件仍呈高发态势，全国环境质量状况还不能满足人民群众提高生活质量的新期待。本研究借鉴沈阳市2005-2010年期间主要污染物总量减排情况，对沈阳市污染减排基础年排放现状进行分析及各年度减排情况进行研究，按照国家的核算细则对减排工程进行减量计算，根据人口和GDP等因素进行增量计算。根据国家核查的情况，对年度减排重点控制措施进行分析，提出并建立减排配套政策和减排体系，为将来减排工作的开展提供数字依据和技术支撑。得到的结论主要有：1.根据国家COD总量减排相关文件要求与核算原则，结合沈阳市减排的实际情况，制定了符合沈阳市减排的核查方法和核算细则。2.为了保证沈阳市COD减排工作的顺利进行，先根据减排任务的分解原则将减排任务分解到沈阳市各区、县，并实施重点减排工程，以达到最优化的减排效果。3.以下六项COD总量控制措施是保障沈阳市污染物减排及总量控制工作顺利完成的有效措施：加大力度，保障污水处理厂达标运行；强化融资市场，为污染减排提供资金保障；继续强化排污许可证控制，促进污染减排；制定调整有关政策，为污染减排提供政策支持；研究开发实用技术，为污染减排提供技术支撑；积极推进总量控制的法制化和科学化。以下两项配套政策是推动沈阳市主要污染物COD减排的有力政策：COD总量的有偿转让机制；对COD超量削减进行交易。4.在工作实施的过程中，对制定的措施和政策进行整合总结，建立了JP减排模块核算系统，克服了总量减排核算公式多、人工处理工作量大且缺乏准确性的缺点。5.制定了以源头控制、中端减排、末端治理为三大减排手段的全过程实施的减排策略——JP减排框架体系。JP减排模块核算系统和JP减排框架体系能为污染物减排工作的实施提供有效数字依据和实际的技术方法。