1995年1月1日WTO正式取代GATT，形成了多边贸易体制的组织基础和制度基础。按照WTO规定，关税是货物贸易中唯一合法的保护手段，各成员方可以采用关税保护国内经济。WTO还规定，各成员方应不断降低关税水平，以实现更大程度的贸易自由化。改革开放以来，中国经济实现了前所未有的高速增长，其重要原因之一是对外经济贸易的蓬勃发展。然而，对外经济开放程度的不断扩大在带动国民经济高速增长的同时，也给国内企业带来了巨大的压力和挑战。为此，中国政府必须兼顾两方面的考虑，一方面要积极参与全球或地区贸易自由化进程，进一步扩大对外开放；另一方面，作为经济发展相对落后的国家，又不得不采取适当的贸易保护措施，扶植中国的民族工业，最终形成具有一定国际竞争力的生产能力。这是今后中国经济继续高速发展的关键。在这种环境下，中国关税制度应协调于国内产业的适度保护与贸易自由化进程。本文将从中国关税制度改革的回顾入手，分析中国关税制度改革的影响，并对新世纪，WTO多边贸易体制下如何完善中国现行关税制度提出一些建议。第一章中国关税制度改革的回顾，主要阐述和分析了中国的关税政策、关税职能和关税税率的演变进程改革开放前的中国关税政策是内向型的保护关税政策，对中国民族工业的成长和壮大起了重要的作用。改革开放后的中国关税政策开始从内向型保护向开放型保护转变。其特点是：在指导思想上以促进国内工业和对外经济贸易发展为主导，鼓励积极参与国际分工和国际交换，鼓励扩大必需品进口；在政策目标上追求促进对外开放和发展民族工业之间的平衡；注重发挥关税调节进出口的经济职能作用。市场经济体制下和“入世”进程中的中国关税政策是：体现国家产业政策，有利于国家对国民经济的宏观调控；进一步扩大对外开放，既要有利于对民族工业的有效保护，又要平衡国内需求，维持正常进口；此外，还要考虑国家财政收入的需要，有利于开拓税源﹑扩大税基。总的来说，是在促进对外开放的大局下进行有效保护，使关税政策符合国民经济发展战略的长远要求，有利于提高国民经济运行的整体素质。新中国成立初期到改革开放前，中国关税职能有两个特点：一是税收的财政职能意义较小；二是限制了关税经济调节职能的发挥。改革开放全面展开时期，关税职能主要体现在以下两个方面：一是税率在调节经济发展和产业结构方面开始发挥作用；二是中国关税的财政职能作用得到了加强。中国确定建立社会主义市场经济体制后，对外贸易管理体制改革不断深化，特别是关税体制本身为适应社会主义市场经济和国际通行规则接轨的需要而实行的一系列改革，使关税的各项职能都得到了有效的发挥：一是中国关税的经济调节职能日益突出。因为在市场经济体制下，中国实行的是以经济调节手段为主的外贸管理模式。二是关税的财政职能得到了最大限度的发挥，关税成为中央财政收入的重要来源。此外，在开放经济条件下，关税不仅在国内发挥保护民族工业的职能，提高国内产业的竞争力，而且在国际上还作为谈判筹码，为中国产品出口争取较好的贸易环境，反对任何不公平贸易和歧视政策。修改关税税则、调整关税税率也是中国关税制度改革的重要内容之一。新中<WP=3>国成立以来，中国共制定过三部税则。第一部税则制定于1951年，其商品目录是根据中国传统的进出口商品结构和当时国际联盟的商品分类目录编制的。在实施了三十多年后，它已不适应中国经济发展和改革开放的需要：即税率高低不适应现阶段进出口商品结构的变化；总体关税水平过高；税率结构不尽合理等。1985年，中国制定了第二部关税税则。第二部税则采用了当时国际上通用的《海关合作理事会商品分类目录》，并在此基础上较大幅度地调整了进口税率和税率结构。在新税则中，中国降低了1512个税目的进口税率。调整后的进口关税平均水平为38%。在降低进口税率的同时，还从不同角度调整了进口关税结构。从横向结构看，较大幅度降低了国内短缺、短期内不能迅速发展的原材料税率；从低制定了必须进口的机械设备，特别是新技术产品的税率；降低了国内不能生产或供应不足、或质量不过关的机电产品及其零部件的关税；适当降低了某些餐料及食品的关税，以适应国际旅游业的发展；适当提高了国内外差价大的耐用消费品的关税。从纵向结构看，注意了原料、半成品、成品之间税率结构的平衡，具有随生产各阶段或从必需品到非必需品逐级上升的特点。中国第三部税则从1992年1月1日起正式生效。根据国际贸易通行规则，新税则在商品分类目录方面采用了《商品分类及编码协调制度》，统一了中国进出口商品的编码﹑名称﹑范围及解释。新税则虽对商品分类目录进行了较大范围的改动，但并没有使税率发生太大的变化，当时中国关税水平不仅高于发达国家关税水平，而且也高于发展中国家关税水平。为了加快“复关”进程和进一步扩大对外开放需要，从1992年底起，中国开始了大规模自主降税的过程，使关税算术平均水平由1992年的42.5%降到了目前的17%，基本接近发展中国家的平均水平。 第二章中国关税制度改革带来的影响，主要从中国关税水平、关税结构与关税的有效保护；关税收入?