政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分,因其具有投资大、公益性等特点,为经济和社会发展作出了巨大贡献。但是,由于在项目管理方式上存在问题,政府投资建设项目“三超”现象比较普遍,腐败事件时有发生,投资效益往往不能最大化。近年来,不少地方已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性,开展了积极探索,取得了良好成效。这当中,比较先进的一种方式就是对政府投资建设项目实行“代建制”。本文通过对国家投资建设项目政府管理低效的制度分析及其问题分析,指出了传统和现行的国家投资建设项目业主行政代理模式的弊端,进一步阐述了与我国市场经济体制相适应的国家投资建设项目的政府管理新模式——业主市场代理模式,运用委托代理理论论证了这一新模式的特征、运行及体现的市场化改革的有效性,对其所需要的配套条件、可能产生的问题及原因以及怎样解决做了分析,并提出了相应的对策建议,最后以苏州为民代建项目为例,对代建制的具体运作做了案例分析。