“民以食为本,粮以地为先”。作为一项事关治国安邦国计民生的大事,保护耕地红线、保障粮食安全在国家发展战略中举足轻重。为“藏粮于地”政策的顺利实施,保证中国人的饭碗里盛的是自己的粮食,确保我国的长治久安,要像保护大熊猫一样保护我们的“口粮田、饭碗田”。目前中国的耕地保护制度是全世界最严格的耕地保护制度,包括耕地总量动态平衡制度、土地利用规划制度、土地用途管制制度、农地转用审批制度、土地开发复垦整理制度、占用耕地补偿制度和鼓励农民种粮的有关政策等。以上法律制度是在我国人多地少、耕地后备资源不足的基本国情上建立的,具有积极的作用,然而我国耕地保护情况并不好,从1985-2010年我国耕地总量减少167.97×104hm2,每年平均减少67.18×104 hm2[1]。根据调查我国的土地违法案件很多都与当地政府有关。因此不论从实践层面还是理论层面考虑,我们有必要对耕地保护绩效问题进行研究[2]。利用研究的成果对地方政府在耕地保护方面的问题进行科学的指导。本研究从市场机制和政府调控机制两个不同的方面进行研究,运用主成分分析的方法,对巴楚县的耕地保护绩效的实际情况进行评价,按照时间先后顺序表现出“先抑后扬再抑”的变化情况。从2004-2005年,巴楚县耕地保护的得分呈现下降趋势,说明巴楚县在2005年里耕地保护政策的执行力不足,其主要原因是目前政府在耕地保护的宣传力度上不足、政府在执行力方面不够强硬、耕地保护的机制建立的不够完善和农户耕地保护的意识不够强。从2005-2009年,巴楚县耕地保护的总得分,呈快速的上升趋势,在2009年巴楚县的总得分为10分,因此表明耕地保护工作在巴楚县得到了足够的重视,在2005年巴楚县响应国家的政策号召,全县实行耕地保护补偿政策,农户在耕地保护方面的热情也被调动了起来,耕地保护的效果也越来显著。从2009-2010年,耕地保护的得分出现明显下滑趋势,其主要原因是在2010年国家加大对新疆援建力度,兄弟省份对口支援新疆,加上巴楚县招商引资力度比较大,有大批的企业在巴楚县投资,项目急需落地,从而导致大量的项目违法占用耕地,使得耕地保护面临困难,耕地保护的总得分也急剧下降。从2010-2013年,巴楚县耕地保护的得分有缓慢上升趋势,但是耕地保护的得分维持在8.7左右,耕地保护的效果依然不是很明显,其主要原因为近几年巴楚县城镇化的高速发展,县城人口快速的增加,自治区支持全疆农村兴建富民安居房,政府进行财政补贴,从而出现了农民大量占用耕地兴建住房的现象,因此巴楚县高速发展的情况下,对耕地的需求量是不断加大,对耕地保护造成了巨大的压力。通过对巴楚县耕地保护政策绩效时间演变规律的研究,管理办法,科学的控制新增耕地数量,加强退耕还林、还牧有序性,建立和完善以奖惩机制为核心的耕地保护体系,加大耕地保护宣传力度,建立耕地保护监督办法,鼓励公众参与、从当地实际情况出发做好土地利用在宏观层面上的调控。