1990年代下半叶后慢行交通系统在我国社会的逐渐兴起,本文以此为研究背景,探索其构建过程中的政府行为。研究中将慢行交通诠释为：一种对立于机动车辆导向政策背后意识形态的价值主张,其意识产生于机动车辆持续增长导致的物质性矛盾,以及对于机动车辆持续增长物质基础的分析与批判。而在真实的社会空间之中,慢行交通所体现的价值理念是与传统经济发展模式下单向度“以车为本”的交通政策相对立的,它倡导一种“以人为本”、“行人优先”的城市发展理念。本文从城市慢行交通系统及政府行为的相关概念入手,论述了国内外城市慢行交通系统的理论与实践,并对政府行为理论进行了分析,阐述了政府行为的涵义、特征、基本原则及缺陷,分析了城市慢行交通系统构建中的政府行为；接着,找出了当前慢行交通系统存在的问题,即政府重视度不够、政府对交通安全保障不足、政府缺少整体系统的规划与建设以及慢行活力及城市特色未能充分体现等。在此基础上,提出应推行合适的慢行交通技术,制定以人为本的规划和鼓励广泛的公众参与的指导原则,并以慢行交通系统中步行系统和自行车系统设计为例,对其设计的基本要求和基本内容进行了论述；最后,指出城市慢行系统的特点决定了构建过程中需要政府行为的规制与支持,为此,本文建立了包括慢行意识培养、慢行交通系统打造、政策保障与绩效考核、推动力支持和外部环境营造在内的“五位一体”的政府行为支持框架,并提出政府需要向服务型政府和规制型政府转变外,还应加强政策法规保障,制定标准化的指标体系和培育适应城市慢行交通系统的非营利组织,以适应慢行交通系统可能引发的政府行为变革。