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公共政策是公共组织用以实现特定目标所采取的政治行为或行为规则。作为社会资源权威性配置的凭证,公共政策总是要以一定的价值取向为准绳。自产生伊始,公共政策就以效率为价值取向,从而获得了社会的认同,提升了公共行政的合法性。然公共政策对效率的追求很快陷入了唯效率论的泥淖,使价值追求出现偏颇。公共行政从传统到现代的递嬗,也是公平价值不断嵌入与光大的过程。公共政策的“公共性”决定了其对资源的配置必须公平。对公共政策而言,其合法性内蕴着公平的要求；而对公平的追寻,更是公共组织的自我求证。社会转型时期,公共政策公平地配置资源是社会的共同吁求。因此,必须构建以公平为导向的公共政策,通过转变政府职能、倡导多元治理、发挥公共权威等途径确保公共政策的资源配置合理。